改革开放以来，我国纺织工业快速发展，已形成了世界上规模最大、产业链较为完整的纺织工业体系，在国际上具有明显的比较优势。为国民经济增加积累、解决就业、改善人民生活水平、出口创汇、进行产业配套发挥了重大作用，同时也积极推动了解决三农问题和农村城镇化水平的提高。随着国内需求的不断增长和国际市场的拓展，纺织工业仍将处于快速增长态势，同时也面临着进一步优化布局调整结构，加大培育自主创新等问题。

    一、纺织工业布局和结构现状

    （一）纺织工业概况

    目前，我国已具有世界上规模最大、产业链最完整的纺织工业体系，从纺织原料生产开始（包括天然和化学纤维），纺纱、织布、染整到服装及其他纺织品加工，形成了上下游衔接和配套生产，成为全球纺织品服装的第一大生产国、出口国。2004年我国纤维加工量为2400万吨，占全球纤维加工总量的三分之一，其中国内消费比例为76％，是纺织产业发展的主要动力；据海关统计，2004年我国纺织品服装出口974亿美元，超过全球纺织品服装出口贸易额的五分之一。到2004年末，我国化学纤维、棉纺织、毛纺织、丝绢纺织、服装等生产能力居全球第一；主要产品如化学纤维、棉纱、棉布、印染布、丝织品、服装等产量居全球第一。2004年末，我国纺织产业工人为1900万人，每年为纺织工业提供棉花、羊毛、蚕茧、麻等天然纤维的农村劳动力大约为1亿人。

     （二）纺织工业区域发展状况

    “十五”时期以来，我国纺织工业在东部地区的发展速度始终高于中西部地区，区域布局逐渐向东部地区集中，东部和中、西部的差距也逐步拉大。东部沿海的浙江、江苏、山东、广东、福建、上海五省一市成为全国纺织工业发展的主体。2004年，东部地区的纺织工业总产值占全国纺织工业总产值的87%，其中五省一市的纺织工业总产值占全国的81%，资产占74%，利润占88%，企业数占78%，从业人员占70%，出口交货值占87%。中部地区纺织工业总产值占全国的9%，而西部地区工业总产值只占全国的4%，中部和西部的纺织工业在全国的比重越来越小。

    （三）纺织产业集群地区状况

    改革开放以后，在东部沿海开始涌现出一批县、镇区域为依托，中小民营企业为主体，纺织经济占主导的纺织产业集群地区，这些地区和区域有适应市场经济的灵活机制，有特色突出的产品，有与产业密切互动的专业化市场，有正在形成的集群规模效应和产业链，有不断提升技术装备水平的内在功力，有成本较低、素质较高、形成市场的丰富劳动力资源，还有较好的地方政府服务与日渐完善的第三产业，显示出纺织产业集群的勃勃生机与活力。在全国，各类县、镇区域的纺织产业集群地区有上百处，有95%分布在浙江、江苏、广东、山东、福建省。这些产业集群的纺织销售收入占全国纺织销售收入的30%，纺织品服装出口占全国纺织品服装出口的20%，是我国纺织工业的又一支生力军。

    （四）纺织工业经济成分结构情况

    我国纺织工业的市场化程度较高，民营经济和外资企业发展很快。据统计，到2004年，纺织行业规模以上企业中，非国有企业销售收入占全国纺织工业销售收入的88%，创造的利润占全行业的97%，出口交货值占全行业的92%。

    1978年国有资本占全行业的94.6%。到2003年底，规模以上企业实收资本中，国有资本只占13%，全行业中国有资本比例已不足8%。

    （五）纺织装备水平和产品水平状况

    纺织行业中先进技术装备比例有了较大幅度的增长，提高了我国纺织工业的产品附加值。以棉纺和化纤为例，2004年我国棉纺织行业的精梳纱比重、无结头纱比重和无梭布比重分别为23.26%、58%和50%。在棉纺业设备中，90年代水平和国际先进水平的比重已经从2000年的30%上升到2004年的50%。化纤设备也有不同程度的增长，最具代表性的聚酯和涤纶长丝行业，目前已经达到国际先进水平。

    二、行业发展中存在的问题

    （一）科技开发能力不强，缺乏发展后劲

    主要表现在：（1）高性能、高功能性纤维的开发应用不够。高性能纤维已成为21世纪重要的新材料之一，成为国防、航空及其他工业的重要材料，由于受到技术和机制方面的限制，我国在这些领域的开发和应用缓慢。（2）机电一体化的先进纺织机械研发滞后。与国际先进纺机比，我国纺织机械在工艺性能、产品软件开发能力、机器的精度和稳定性以及能耗等方面均有明显差距。如我国印染生产万米布耗煤3吨、耗电450度，是国外先进水平的3-5倍，用水量300-400吨，是国外先进水平的2-3倍。（3）自主开发创新能力弱，缺乏专业技术人才。纺织产品原创能力差，缺乏自主品牌产品，产品加工和贴牌多，企业重硬件轻软件，重生产缺管理现象严重，缺少专业技术人才、生产技工和熟悉纺织专业的管理经营人才。

    （二）国际原料资源依存度高，制约行业发展

    化纤和棉花是纺织工业最重要的原料。2004年，纺织用棉花743万吨，其中国产棉552万吨，进口191万吨，由于进口棉花配额体制的管理不到位以及人为市场的炒作等原因，在一年内棉花的价格大起大落，影响了棉纺行业的经济效益和国际竞争力。2004年，我国化纤产量1425万吨，其中主要原料PTA、MEG、CPL分别进口572万吨、340万吨、45万吨，进口依存度分别高达56.4%、77.8%、66.4%。在国际油价上涨带动化纤原料价格提高的时候，化纤行业也不得不大量进口，给化纤企业带来巨大的成本压力。

    （三）产业的社会化服务水平较低，行业自律有待加强

    目前纺织企业的中小企业发展缺少技术和市场的支撑，公共服务体系极不健全，设计研发、质量检测、人员培训、信息化等各项工作都跟不上，社会服务也跟不上，企业的社会责任落实不到位，诸如加班加点、不按规定发加班费、交纳保险金，不注意劳动环境改善，环保意识不强等等；知识产权得不到保护，多数企业属跟进型，模仿、抄袭走“捷径”；市场竞争缺乏行业自律。这些都是引起国际贸易摩擦和出口产品“量增价跌”的重要原因。

    （四）中西部纺织发展滞后，产业比重逐步下降

    纺织工业的区域布局逐渐向沿海地区集中，东部和中、西部的差距有逐步拉大的趋势，中部和西部的纺织工业在全国的比重越来越小。2000年中西部纺织工业产值占全国比重为16.23%，到2004年比重减至12.87%，下降了3.36个百分点。与东部相比，中西部的纺织产业发展滞后，在整体上产业的市场竞争力不足。

    三、纺织工业发展政策建议

    （一）做好《“十一五”纺织工业发展指导意见》编制工作

    编制好《“十一五”纺织工业发展指导意见》，运用产业政策引导和推进纺织工业结构调整。大力支持优势企业、出口骨干企业的发展，培育壮大一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。加速培养具有竞争潜力、科技含量高、有创新能力的中小企业，提高其与大企业的配套能力，形成更具竞争优势的企业群体结构。培育一批具有自主品牌的出口产品，提高直接进入终端国际市场的比重。

    （二）积极促进纺织工业技术创新能力的提高

    鼓励企业和社会资金对技术创新的投入；创造有利于技术创新的政策环境，如税收政策和知识产权保护法律法规；建立和完善技术创新激励机制，构筑以技术创新为竞争重点的社会和市场氛围。大力发展以自主开发创新为主的、具有高技术含量的、适应产业信息化要求的新型纺织、印染、化纤生产技术设备，提高纺机产品的先进性、可靠性和稳定性，为产业技术进步和竞争力的提高提供保障。

    （三）稳定纺织纤维原料供应

    一是棉花。预计到2010年，我国用棉量将超过1000万吨，要稳定扩大棉花种植面积，制订最低收购保护价，真正保护农民利益，同时继续推进棉花市场体系建设，完善棉花宏观调控的方式和手段，建立棉花市场应急机制，尽快使棉花价格、棉花标准、棉花销售方式与国际接轨。二是化纤。解决好上游合纤原料自给的问题，加快化纤原料的配套协调发展，提高PTA、PX、EG等主要化纤原料的自给率，逐步减少对国际市场的依赖，促进化纤工业健康发展。三是大力开发麻类、蚕茧、羊毛、竹等天然纤维资源。

    （四）加强公共服务体系建设，促进产业升级

    尽快建立起科学先进与国际接轨的标准化指标体系，完善行业准入体系，规范行业发展，帮助企业克服发达国家各类技术性贸易壁垒的限制。在纺织产业集群地区，从产业研发、质量检测、人员培训、信息化、电子商务和现代物流方面，建立真正为中小企业服务的平台。

    （五）积极推动中西部地区纺织产业的发展

    抓住国家西部大开发战略实施的历史机遇，充分利用中西部地区的资源优势、劳动力优势和潜在的市场优势，通过政策导向，鼓励东部地区劳动密集型的纺织产业向中西部地区进行战略转移，使中西部地区得到东部地区的资金和技术优势的支持，为中西部地区纺织产业发展注入活力。

    （六）发挥中介作用，规范企业行为

    充分发挥行业协会等中介组织在政府与企业之间的桥梁作用，加强行业协会的服务与自律职能，规范企业行为，避免行业内的恶性竞争。支持行业协会等中介组织开展以质量检测、建立企业社会责任和保护知识产权为重点的行业自律工作。支持行业协会等中介组织积极开展民间外交，建立与各国同行间的合作伙伴关系及民间对话机制。