铝是国民经济中不可缺少的基础原材料，广泛用于建筑、包装、交通运输、电力等领域。改革开放以来，我国铝工业取得了长足发展，已成为世界铝生产、消费大国。2004年我国氧化铝产量达到700万吨，居世界第二位；电解铝产量超过684万吨，居世界第一位；铝加工材产量在440万吨，居世界第二位，已经成为世界铝工业大国，形成了从铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工、研发为一体的比较完善的工业体系。

    一、我国铝工业布局情况

    （一）氧化铝

    氧化铝是生产电解铝的主要原料，是铝工业的基础。 我国氧化铝工业起步于上世纪50年代，在“优先发展铝”方针的指引下，近20年来，国家加大了对氧化铝工业的投资力度，我国氧化铝工业有了较大发展。

    我国拥有一定的铝土矿资源，且铝土矿分布比较集中，主要在煤、水、电力资源相对丰富的山西、河南、贵州和广西四省区，储量占全国总储量的95%。靠近铝土矿资源安排氧化铝生产能力，可以大幅度减少矿石运输量，节省建设投资和运行成本，经济效益比较明显因此，我国铝土矿储量分布相对集中的资源特点以及便利的能源条件，为我国铝工业建设氧化铝基地奠定了基础。

    改革开放以来，为适应国民经济发展的需要，国家在铝土矿资源丰富的四省区内大力发展氧化铝工业，先后规划并建成了山西铝厂一、二期，平果铝厂一、二期和中州铝厂一期等氧化铝项目，同时，采用新工艺、新技术和先进装备，加大对已有的山东铝厂、贵州铝厂和郑州铝厂三个氧化铝厂的技术改造，提高产能。到目前，我国氧化铝工业形成了以上述六个氧化铝厂为基地的生产布局。

    为满足国内氧化铝市场不断增长的需求，挖潜老企业的潜力，在国债资金的支持下，扩建了山西氧化铝三期、郑州铝厂、中州铝厂和贵州铝厂的技改挖潜工程。此外，在进一步发挥桂西和晋北铝土矿资源优势，近期内，国家规划建设华银氧化铝和晋北氧化铝基地，进一步扩大氧化铝产能，使氧化铝基地由目前的六个增加到八个。

    到2004年底，全国形成氧化铝产能700万吨，企业平均生产规模达到116.6万吨，达到了经济生产规模。

    （二）电解铝

    廉价和稳定的电力供应是电解铝企业生产不可缺少的条件，也是电解铝企业生存和发展的关键。我国电解铝生产布局按照能够获得廉价、稳定的电力供应安排。20世纪80年代，随着黄河上游水力发电资源的开发，龙羊峡、李家峡等水电站的建设，新建了青海铝厂、甘肃白银铝厂，扩建了宁夏青铜峡铝厂，同原有的甘肃兰州铝厂、兰州连城铝厂一起，形成了西北电解铝生产基地，促进了我国电解铝生产的发展。随后，在国家的支持下，又在电力资源比较丰富的地区，特别是在水力发电资源比较丰富的地区新建了广西平果铝厂，扩建了贵州铝厂、云南铝厂、包头铝厂等，进一步推动了我国电解铝工业的发展。

    为进一步调整电解铝工业产业结构，提高铝工业竞争力，国家支持山西铝厂以铝电联营方式建设了年产电解铝28万吨和2×30万千瓦装机的铝电联营项目，支持兰州铝厂建设3×30万千瓦装机的自备电厂；在国债资金的支持下，对兰州铝厂、云南铝厂、关铝、青铜峡铝厂、铜川铝厂、包头铝厂等一批企业进行了改造和扩建，扩大了企业的生产规模。

    （三）铝加工

    我国铝加工生产布局大致按照贴近消费市场安排。目前，有铝材加工企业上千家，主要集中在沿海等发达地区。

    20世纪50年代在黑龙江建设了大型综合铝加工厂——哈尔滨东北轻合金加工厂；60年代，在建设“三线”后方基地发展思想指导下，又在西南重庆建设了西南铝加工厂和西北铝加工厂大型综合铝加工生产基地。改革开发以来，国家加大了铝加工的支持力度，对东北轻合金加工厂、西南铝加工厂等进行了大规模的技术改造，西南铝加工厂装备了多机架热连轧等具有国际先进水平的技术装备，对1850mm冷轧生产线进行技术改造，形成了我国的高精度铝板带生产基地。同时，又依据贴近消费市场的原则，在东部沿海发达地区新建了一批采用先进技术的铝加工厂，如采用多机架热连轧技术的河北秦皇岛渤海铝业公司等，在河北涿县建设了大型铝箔生产基地，进一步优化了我国铝加工的生产布局，满足了市场的需要。

    近年来，我国铝型材能力发展较快，生产集中度明显提高，以民营为主的型材生产企业经过重组，已形成一定的规模和市场竞争力。

    目前我国铝加工生产主要集中在经济发达、消费量大的东部地区，布局结构比较合理。

    二、存在的主要问题

    （一）近年来氧化铝出现盲目投资、无序发展的现象

    氧化铝是电解铝的基本原料，是重要的矿产品，项目建设投资大，技术复杂，经济规模标准高，对资源、环保、生态有较高的要求，需要国家综合平衡。建国50多年来，根据我国铝土矿资源条件，国家在综合平衡的基础上，已经规划建设了山东铝厂、郑州铝厂、贵州铝厂、山西铝厂、中州铝厂、平果铝厂六个氧化铝基地，目前已形成了700万吨生产能力。为保证我国铝工业的可持续发展，国家对氧化铝今后发展已有规划安排。但近年来，随着我国电解铝规模的过度扩张，氧化铝供应短缺矛盾日益突出，进口猛增，价格大幅上涨，产品利润剧增。在经济利益驱动下，河南、山西等部分拥有铝土矿资源的省份违背科学发展观，不顾国家有关法律、法规要求，忽视资源、技术、资金、环保等条件，违规审批并建设了一批氧化铝项目，盲目发展、无序建设的问题十分突出。我国铝土矿资源保证程度不高，对发展氧化铝过程中出现的这些问题，如不加以调控和引导，任其发展，势必扰乱国家铝工业规划布局，加剧铝土矿资源的消耗，引发无序竞争，破坏生态环境，影响我国铝工业的可持续发展。对此，国家专门发出通知，要求严格氧化铝项目审批，金融、环保、土地等部门形成合力，制止氧化铝盲目发展、无序建设。

    （二）电解铝布局不合理，企业规模小

    在市场等诸多因素刺激和影响下，近年来，电解铝工业出现了盲目大规模投资、重复建设的问题。到2004年底，全国共有电解铝企业140家，电解铝能力从2000年底的318万吨/年猛增到2004年底的900万吨/年，4年间净增能力582万吨。投产的电解铝企业1996年的70家猛增到2004年的140家，遍布全国25个省市自治区，尤以河南、山东、山西、湖北、青海、甘肃、云南等省数量较多。许多企业建在了能源紧张、环境容量小的地区。为引导电解铝工业健康、有序发展，国家发布了“十五”铝工业发展规划，明确提出了我国电解铝工业发展的指导思想、规划布局和发展重点。电解铝产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了产业结构调整的难度，严重制约产业升级和整体竞争力的提高。

    到2004年底，我国有电解铝厂平均规模为6.5万吨，与国外企业19万吨的平均规模相比，差距较大。  

（三）铝加工企业数量多，生产规模普遍较小，竞争力不强

    我国现有铝加工企业数量过多、规模小，技术装备水平不高，且缺乏电解铝—铝加工联合企业，专业化程度低，生产所需铝锭外购，重新熔化铸锭，增加金属损失、能耗及成本，缺乏市场竞争力。

    国家对电解铝行业进行宏观调控的措施，将有效地推动电解铝生产布局的合理调整。按照氧化铝－电力－电解铝的合理产业链，优化我国电解铝产业布局，是当前和今后一个时期铝工业产业结构调整的工作重点。

    三、铝工业发展指导方针

    积极利用国内外两种资源，加快发展氧化铝；电解铝以满足内需为主，在总量调控的基础上，在能源有比较优势和氧化铝原料充分保证的条件下，以铝电联营方式，适度发展具有竞争力的电解铝能力；淘汰全部自焙槽电解铝能力；鼓励有实力的企业到国外能源、氧化铝原料丰富的地区发展电解铝；大力发展技术含量高的铝深加工产品；加快结构调整，实现铝工业由大到强的转变。

    根据铝土矿资源和能源条件，我国氧化铝的重点发展地区是山西、广西、贵州等，特别是要依靠科技进步，开发适合我国低铝硅比铝土矿特点的氧化铝生产技术。电解铝生产向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺，发电成本昂贵地区的电解铝生产能力。在东部沿海地区大力发展废杂铝的回收利用，建设铝工业循环经济基地。

    在临近市场、有比较优势的其它地区，建设高精度铝板带生产能力。鼓励有条件的现有铝加工企业，通过整合，提高产业集中度，加快技术进步，增加高附加值产品产量，满足市场需求。

    经过50多年的发展，我国铝工业实现了由小到大的转变，逐步形成靠近铝土矿资源安排氧化铝，以获得廉价、稳定的电力供应为原则安排电解铝，贴近消费市场安排铝加工的产业基本格局。尽管近期电解铝的盲目发展在一定程度上破坏了我国铝工业的合理布局，但在国家宏观调控政策引导下，在市场机制的作用下，电解铝盲目发展的势头已经得到有效遏制，在铝工业产业政策和发展规划引导下，通过产业结构调整，我国铝工业产业布局将趋向合理。

    四、措施建议

    （一）制定和颁布铝工业专项规划和产业发展政策，引导布局和结构调整

    为了优化我国铝工业布局结构，国家已制定铝工业专项发展规划和产业发展政策，待国务院批准后对外公布。以进一步加强对铝工业产业布局和结构调整的引导。各地要严格执行铝工业产业发展政策，严格项目核准，防止重复建设。

    （二）加快联合重组，提高产业集中度

    鼓励现有铝企业通过兼并联合等资产重组的方式，优化资源配置，形成集铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工和电力于一体的合理产业链，发展成为具有核心竞争力的大型铝业集团，提高产业集中度。

    （三）加强国内铝土矿资源勘查和开发，增加资源储备

    加大对铝土矿资源的勘查，增加资源储备，为铝工业可持续发展提供保障。

    （四）积极发展高附加值的铝深加工产品

    加快铝工业产品结构调整，鼓励发展与信息、航空航天、海洋工程、生物工程、核能利用等高新技术领域所需要的铝深加工产品，满足国民经济发展的需要。