一、宏观调控取得显著成效

    2004年针对经济生活中出现的新情况新问题，中央决定采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓准关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，避免出现大的起落，保持了经济发展的良好势头。我委坚决贯彻落实各项宏观调控措施，针对钢铁行业的宏观调控取得了积极成效。

    1、钢铁行业投资增速逐步放慢。2004年1-2月，我国钢铁工业完成投资167亿元，同比增长176%；1～3月份钢铁工业完成投资342亿元，增长107.8%，比1～2月投资增长速度回落64.8个百分点；1-4月，我国钢铁工业完成投资478亿元，同比增长99.1%，增幅比一季度回落8.1个百分点，1～5月份钢铁工业完成投资630.87亿元，增长70.5%，比1～4月投资增长（99％）增幅回落28.6个百分点。1～9月，钢铁行业固定资产投资增长34 %，比一季度的106.4％下降了72.4个百分点， 比上半年的51.5％下降了17.5个百分点，投资总体上呈下降趋势。1-11月，我国钢铁行业完成固定资产投资1730.5亿元，比2003年同期增长39.5%，远低于2003年88%的增长幅度，但仍高于全社会固定资产投资增长28.9%的增长幅度。

    2、结构调整取得进展。宏观调控为钢铁工业搞好结构调整提供了新的机遇，各钢铁企业按照科学发展观的要求，从提高市场竞争力的战略高度，大力推进技术进步和技术创新，以市场需求为导向，积极搞好产品结构调整，努力增加市场短缺的高附加值产品，使板管带材大幅度增长，同时抑制了长材产品过快增长。据统计，2004年高附加值的冷轧薄板产量同比增长25.8%，热轧薄板增长26%，热轧薄宽钢带增长27.3%，中厚宽钢带增长63.3%，特厚板增长41.2%，厚钢板增长32.1%，镀层板（带）增长46.7%，涂层板（带）增长28.8%，无缝钢管增长24%。而长材产品如棒材增长19%，钢筋增长15.9%，线材增长20.4%，焊接钢管增长17.5%，大大低于板带材增长幅度。同时，审批了鞍钢西区建设和老厂改造规划，马钢“十一五”发展建设规划，太钢150万吨不锈钢工程，宝钢一钢不锈钢扩建，武钢硅钢片厂改扩建，唐钢冷轧及涂层工程等一些对产业结构调整产生重大影响的项目。

    3、钢材市场趋于平稳。国内钢材价格经历了上半年的大起大落后，下半年已逐步回归理性，8、9月开始进入平稳期。到11月上旬钢材价格综合指数为121.13点，八大钢材品种的平均价格为5040元/吨，已连续两个多月价格波动幅度稳定在40元左右。今年下半年以来，钢铁生产企业以销定产，销售商以销下订单，从而使社会和企业库存减少，销售良好。1～10月钢材销售率基本保持在96%～97%,尤其是下半年钢材销售处于较旺态势，销售率接近98%。

    4、促进树立科学发展观和政绩观的。随着对国家宏观调控措施重要性和必要性认识的提高，各地对钢铁、电解铝、水泥盲目投资造成的危害认识的深入，许多地方改变了片面追求经济增长速度、热衷于“铺新摊子、上大项目”、注重短期利益的倾向，资源意识、环保意识和全局观念得到了增强，不断增强树立和落实科学发展观、正确政绩观的自觉性，许多地区按照走新型工业化道路的要求，结合本地的实际情况和宏观调控的指导思想，调整了发展三个行业的思路和重点。

    二、主要指标全年完成情况

    产量。钢铁行业主要产品产量情况

    2004年我国产钢27245万吨，产钢材29738万吨，比2003年同期分别增长23.2%和23.5%，均超出2004年国民经济计划预期指标（钢和钢材分别为24500万吨和25500万吨）。

    经济效益。2004年1～11份重点大中型企业累计完成工业总产值（现价）8441亿元，比上年同期增长54.75％。实现工业增加值2224亿元，比上年同期增加32.75％。1～11月份累计现实销售收入9092亿元，比上年同期增长55.04％；实现利润727.5亿元，同比增长69.01％；实现利税1242.9亿元，比上年同期增长45.63％。

    进出口。随着我国钢铁工业快速发展和结构调整步伐加快，钢铁产品的国际市场竞争力显著增强。今年以来，我国钢材进出口贸易格局出现了新的变化：钢材进口数量近年来首次出现负增长，钢材出口增速加快，出现了历史性新突破。据统计，1-11月累计进口钢材2735万吨，比去年同期减少675万吨，下降19.81%；出口1207万吨，同比增加577万吨，增长91.87%。出现这种情况的主要原因：一是受国际市场和国内市场价差影响，抑制了钢材进口，刺激了钢材出口。到11月末，国际市场钢材价格综合指数为150点，国内市场价格指数为125.21点，国际市场高于国内市场24.79点，钢材价格水平高于国内市场30%左右。二是我国钢铁企业通过技术改造和技术创新，工艺装备水平显著提高，为提高产品质量、扩大品种，适应国际市场的需要创造了有利条件。

    三、值得注意的问题

    2005年，钢铁行业面临的主要问题是，固定资产投资规模过大的压力和产能增长过快。

    预计2004年钢铁行业完成投资将超过1800亿元，比2003年增长近40%，仍远远高于全社会固定资产投资增长28.9%的幅度。2004年，受国家宏观调控政策影响，一大批在建钢铁项目停建、缓建，不能排除钢铁行业固定资产投资大幅度反弹的可能。

    受近年固定资产投资过快增长的影响，钢铁产能过快增长，截至2003年底，全国已形成3.1亿吨钢产能，预计2004年投产的钢的产能至少在5000万吨，即到2004年底至少已形成3.6亿吨钢产能。据钢铁协会统计，协会会员单位2005年钢的产量计划比2004年增加5100万吨，再加上非会员单位的产量增加，2005年全行业面临产量增加过多的影响，市场面临严重的供过于求风险。

    此外，钢铁行业仍面临煤电油运全面紧张的局面，铁矿石、煤炭、焦炭价格上涨压力非常大。

    四、落实中央经济工作会议精神和全国发展和改革工作会议部署要抓好的主要工作

    中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议提出，要继续加强和改善宏观调控，防止部分行业盲目投资的反弹。

    为保证钢铁业协调健康发展，遏制固定资产投资增长过快，扎扎实实推进行业结构调整，应采取以下措施：

    （一）做好固定资产投资项目清理的善后工作。在对钢铁行业项目清理取得成果的基础上，认真贯彻落实国务院领导关于“区别对待，有保有压”的指示精神，按照已下发的《国家发展改革委关于钢铁、电解铝、水泥行业投资项目清理情况的处理意见》（发改工业[2004]1791号）和《国家发展改革委关于进一步贯彻落实中央宏观调控措施防止钢铁盲目投资反弹的紧急通知》（发改工业[2004]1822）等文件精神，认真做好项目清理后续工作，重点做好江苏铁本、宁波建龙等项目的善后处理工作，保证行业稳定、健康、协调发展。

    （二）支持一批有条件的企业加快实施有利于产业升级和结构调整的项目。支持以鞍本联合为代表的东北钢铁工业振兴和宝钢、武钢精品基地建设，推动一批重点钢铁企业的结构调整和产业升级，按照“五个统筹”的原则搞好首钢搬迁等重点工作。

    （三）尽快出台钢铁产业发展政策和钢铁工业中长期发展规划，规范行业准入和固定资产投资管理。同时，做好海关、环保、土地等各部门与项目核准相适应的衔接配合工作。

    （四）配合各有关部门要严格执行有关法律法规，依法行政。各级土地、环保、商务、质检、金融和投资主管部门都要严格执行国家的各项法律法规，在职权范围内依法行政，不缺位，不越位，维护法律的尊严，保证政令畅通，把中央各项宏观调控措施落实到实处。