去年以来，中央针对经济生活中出现的不健康、不稳定因素，采取一系列宏观调控政策措施，抑制了部分行业盲目投资低水平重复建设，水泥行业保持了较快的发展。2004年水泥产量9.7亿吨，其中新型干法水泥达3.15亿吨，占总产量比重32.5%，比2003年提高7.5个百分点。随着143条平均规模达到日产2930吨的新型干法生产线建成投产，新型干法水泥产能比重已达到40%左右。主要表现为：
 
    一是水泥工业固定资产投资规模扩张势头已得到遏制。去年一季度，水泥投资增速为129%，通过清理整顿，一些不符合产业政策的项目停建，盲目发展势头得到遏制，全年水泥投资增速降为43.3%。

    二是水泥市场供求保持平稳，价格缓慢下降。去年水泥市场供应能力充足，消费平稳。随着产能进一步扩大，各地水泥价格都不同程度出现了下降，华东地区水泥价格已从最高时每吨超过400元下降到目前的平均230元左右，全国水泥平均价格227元/吨。

    三是水泥工业结构调整进展显著。从产品结构看，2004年是我国水泥工业结构调整取得成效最大的一年，新型干法水泥发展迅速，机立窑等落后生产能力加快淘汰。减少落后能力水泥产量5600多万吨，净增新型干法水泥产量1亿多吨，产业集中度有明显提高，10大水泥集团产量比重已达到12.8%，较上年提高了近3个百分点，大型企业是水泥行业中最活跃、最具成长性的企业。

    四是技术装备水平显著提高，经济效益明显。在国家的支持下，日产4000吨以上大型新型干法水泥装备已全部实现国产化，2004年建成投产了4条日产1万吨代表国际先进水平的新型干法水泥生产线。全行业规模以上企业实现利润136.23亿元，同比增长26%。

    五在宏观调控的引导下，全社会对水泥工业发展形成共识。水泥工业贯彻落实科学发展观，关键是转变增长方式，淘汰落后生产能力，加快发展大型新型干法水泥，进一步提高产品档次，降低资源、能源消耗，同时最大程度减轻对环境和生态的影响。不具备经济规模和落后工艺的水泥项目已普遍不被认同。这是去年宏观调控取得的一个重要成果。

    2005年水泥总产量将继续呈增长态势，增速会有所回落。煤、电、运价格上涨加大了水泥制造成本，水泥供应能力充足，销售价格难以改变小幅下降的势头，利润空间将进一步缩小。由于产能已超过需求，结构调整产业升级成为水泥发展重点，水泥投资将会由盲目变为理性，预计今年水泥行业投资增幅还会继续下降。

    各地要结合本地实际情况，因地制宜地考虑水泥产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点，合理布局，协调发展。东部地区以重点改造现有企业为主，不再铺新摊子，以淘汰落后的方式，加快产业升级；中部地区应依托老企业扩建日产4000吨以上生产线，尽快形成合理的经济规模；西部地区新型干法水泥发展薄弱，应重点支持，要以减少运输压力和满足本地区需求为原则，发展建设日产2000吨以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促进西部地区水泥工业结构升级。

    目前各地发展水泥的积极性仍比较高，特别是投资体制改革方案出台后，日产2000吨以上的新型干法水泥项目已下放到省级投资主管部门核准，因此，为了巩固水泥工业宏观调控成果，2005年的工作重点应把握以下几个方面：

    一是切实按照规划和产业政策要求，控制水泥生产总量，规范行业准入标准，以优化地区布局和结构调整为重点，加快结构调整。充分考虑资源、能源、交通运输及生态和环境承载能力，在有条件的区域加快发展大型新型干法水泥，淘汰落后生产能力。

    二是继续严格执行好金融、土地、环保等宏观调控政策措施，依法行政，对不符合规划和产业政策的项目，坚决不予支持。对日产规模小于2000吨的水泥熟料项目，必须上报国务院投资主管部门核准。禁止建设任何落后工艺的水泥生产能力，对环境污染大、资源破坏严重的小水泥厂，要依法坚决关停。

    三是继续贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路的要求，依靠技术进步，大力发展循环经济。利用国债资金，支持利用大型水泥窑处置可燃工业废弃物及生活垃圾。

    四是加强环境、资源和生态保护。严格执行产业政策和有关标准，做好水泥企业环境污染的治理和整顿；同时加强对民采民运的石灰石矿山进行有效监督，减少资源消耗，减轻对生态环境的破坏。