2000年3月20日

欧洲议会和欧洲联盟理事会

考虑到建立欧洲共同体的条约，特别是该条约第47条第2款、第55条和第95条；

考虑到欧洲联盟委员会提交的提案；

考虑到经济和社会委员会的意见；

按照《欧洲共同体条约》第251条规定的程序采取行动；

鉴于用来载人的索道设施(下面简称“索道设施”)是以载人为目的而设计、制造、交付使用和运行的。索道设施主要是用于高海拔旅游胜地并由索道、缆车、吊舱、有座位的架空滑车和牵引吊车组成的山地升降系统，但也可以是用于城市运输系统的索道设施。有一些类型的索道设施可以使用与以前完全不同的其他基本原理。因此，为达到与本指令所规定相同的安全目的，应规定特殊要求；

鉴于索道设施主要用在旅游胜地，特别是在山区，它对有关地区的经济起到重要的作用并日益成为成员国实现贸易平衡的一个重要因素。从技术角度来看，索道设施行业还被列为与重要设备的生产以及建筑、土木工程行业活动中相关的工业活动领域之一；

鉴于成员国应负责保证索道设施在制造、交付使用时和运行期间的安全性。此外，他们还应与主管当局一起共同负责土地使用、地区规划和环境保护等问题。由于各国工业的技术特点以及当地的习惯和实际经验，各国法规亦广泛不同。这些法规对索道设施规定具体的尺寸和使用的装置以及特殊的性能。因此制造商不得不针对每个市场重新规定他们的设备。这就难以提供标准的解决方案，从而对竞争产生不良影响；

鉴于必须遵守基本的健康与安全要求，以保证索道设施是安全的。实施这些要求必须明确考虑建造时的技术现状以及技术和经济要求；

鉴于索道设施可能跨越国界，因此，在建造时可能遇到各国不一致的规定；

应采取步骤在欧洲共同体范围内规定适用于索道设施、分系统及其安全零件的基本人身安全和健康要求，环境保护和消费者保护要求。如果不这样做，那么各国制定的条款将会在解释和责任方面产生无法解决的政治和技术上的困难。鉴于同样的原因，如果没有预先对管理要求进行协调，则标准化是不能充分解决这些问题的。

鉴于批准建设索道设施一般是由国家主管当局负责的；在某些情况下，对零件无法事先予以批准，而只有在用户申请这种批准时才能做到。鉴于同样的原因，在索道设施交付使用之前对其进行必要的检验，可能会导致否定某些零件，或导致产生多种技术方案。这种情况会使成本增加，交付期延长，因而特别对国外的制造商不利。另外，在索道设施可供使用前，它们还得经公共部门仔细检查。产生严重事故的原因可能与场地选择、运送系统本身。结构或系统运行和维护的方式有关；

鉴于在这种情况下，索道设施的安全同样取决于周围条件、提供的工业品质量以及装配、现场安装及运行过程中的检查方式等因素。这表明，在评定索道设施的安全水平时对其进行全面评价，并且采用一种欧洲共同体范围的共同质量保证方法是十分重要的。在这种情况下，为了有助于制造商克服其当前的困难，为了能使用户从索道设施享受到充分的好处，以及为了使所有成员国享有同样的发展水平，应规定一组要求以及所有成员国都要采用的控制和检验程序；

鉴于必须确保使所有成员国及成员国以外使用索道的人员获得满意的安全水平。为了满足此项要求，必须对程序及试验、控制和检验方法做出规定。这就必须在索道设施中安装标准化的技术装置；

鉴于按照欧洲联盟理事会85/337/EEC指令的要求，必须评定索道设施对环境的影响；除了该指令所述的影响以外，还应该考虑环境保护和与旅游业可持续发展有关的要求；

鉴于索道设施可纳入欧洲联盟理事会1993年6月14日关于协调供水、能源、运输和通信等行业采购程序的93/38/EEC指令的范围；

鉴于技术规范应列入总文件中或每一份合同所采用的技术规范中。这些技术规范必须参照欧洲规范(如果有的话)来确定；

鉴于为了更便于证明符合基本要求，制定欧洲协调标准是很有用的，因为只要符合这些标准就可以推定产品符合上述的基本要求。欧洲协调标准是由非政府机构制定的，因而必须保持其非强制性地位。为此，欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电工标准化委员会(Cenelec)按照欧洲联盟委员会和这两个机构于1984年11月13日签署的合作总指导原则被认可为批准协调标准的主管机构；

鉴于在本指令中，协调标准是应欧洲联盟委员会请求，由这两个机构之一或两个机构共同批准的技术规范(欧洲标准或协调文件)，批准的依据是欧洲议会和欧洲联盟理事会1998年6月22日关于在技术标准和法规领域提供信息和信息社会服务规则程序的98/34/EC指令和上述总指导原则。在标准化方面，欧洲联盟委员会应得到该指令所述的常设委员会的帮助，必要时，后者将同技术专家进行磋商；

鉴于设施中的安全零件或分系统只有符合依据其编号已在欧共体官方公报上公布的协调标准转换的国家标准，才被推定为符合本指令的基本要求，而不管是否需要有特别的理由；

鉴于在没有欧洲规范时，技术规范应尽可能参照欧洲共同体使用的其他标准来确定。主承包商可以确定附加规范，以补充欧洲规范或其他标准。这些规范必须确保符合索道设施必须符合的欧洲共同体一级的协调要求；

鉴于为了各成员国的利益，必须建立一个国际标准化体系，根据这一体系制定为国际贸易合作伙伴实际采用并能符合欧洲共同体要求的标准；

鉴于当前在某些成员国中，主承包商可以在总文件或每一份合同所采用的技术规范中指明控制和检验程序。今后，特别是在安全零件方面，这些程序必须纳入欧洲联盟理事会1989年12月21日关于合格评定全球方法决议框架中。安全零件的概念不仅适用于有形物体，而且也适用无形物体，如软件。安全零件的合格评定程序必须依据欧洲联盟理事会93/465/EEC决定中规定的模式。对于某些关键性的安全零件，应规定实施设计质量保证原则和条件；为了推动企业全面采用质量保证体系，这种方法是必要的；

鉴于为了对索道设施进行有序的安全分析，必须对事关索道设施安全的零件加以识别；

鉴于主承包商应依据欧洲规范在其合同文件中规定制造商按照合同义务必须遵守的特性，尤其是对于安全零件。在这种情况下，安全零件的合格与否主要与其使用范围有关，而不仅仅与其在欧洲共同体市场内的自由流通有关；

鉴于安全零件应附有制造商或其在欧洲共同体内的授权代表加贴的CE标志。CE标志表示安全零件符合本指令或其他适用的关于CE标志的欧洲共同体指令的规定；

鉴于不必对必须采用本指令条款的分系统加贴CE标志，而只要按照本指令规定的程序进行合格评定，编写合格声明就可以了。这并不影响制造商对某些分系统加贴CE标志以证明其符合对其适用的其他欧洲共同体条款所承担的义务；

鉴于必须在规定了适当的共同体程序的安全保证条款中确认成员国在其境内对于基本要求所涉及的安全、健康和其他方面的责任；

鉴于在索道设施的分系统交付使用前，必须有一个检验程序。这种检验必须能使主管当局确信在设计、制造和交付使用的每个阶段所获得的结果符合本指令适用的条款。这就必须使制造商能得到同等的待遇，而与成员国无关，因而应规定对索道设施分系统的EC验证进行管理的原则和条件；

鉴于必须在安全分析中考虑与索道设施运行有关的一些限制，但考虑的方式不应损害商品自由流通的原则或索道设施的安全。因而，虽然本指令并未涉及索道设施的实际运行，但欧洲联盟委员会仍应向成员国提出一系列建议以保证设置在其境内的这种设施在运行中为用户、操作人员及第三方提供高度保护；

鉴于针对索道设施，只有在建造新设施时才能对技术创新进行全面测试。在这种情况下，应建立一个既能保证符合基本要求，又能确定具体条件的程序；

鉴于已经核准但其建造工作还未开始，或已经在建造中的索道设施，必须符合本指令的条款，除非成员国另有决定并说明其理由，以及达到了同样高的水平保护。如果对现有的索道设施固本国立法要求进行改造，也必须符合本指令的条款；

鉴于不必要求现在所有的索道设施统统符合适用于新设施的条款。但是，如果不符合基本的安全目标，这就可能是必要的。在这种情况下，欧洲联盟委员会应向成员国提出一系列建议，以保证其境内现有的索道设施是根据适用于该领域中新设施的条款形式向用户提供高水平保护；

鉴于在没有欧洲规范的情况下，负责索道设施安全零件和分系统合格评定程序的指定机构必须尽可能协调其决定。欧洲联盟委员会必须确保他们进行这种协调；

鉴于为实施基本要求，特别是有关设施安全的要求，以及对各种程序进行协调，需要建立一个常设委员会。

鉴于应按照欧洲联盟理事会1999年7月28日有关规定向欧洲联盟委员会授予实施权程序的1999/468/EC决定通过实施本指令所必需的措施；

兹通过本指令：