一、存在的主要问题
　　（一）电源结构不合理将加剧煤炭供应和铁路运输压力
　　为解决当前电力供应紧张的局面，国内出现了电力项目建设高潮，预计2004年、2005年将分别新增发电装机3500万千瓦、4800万千瓦。其中，2004年预计投产2600万千瓦火电机组，相应的电煤需求也将在2003年8.8亿吨的基础上增长7000至8000万吨。
　　今年上半年全国铁路煤炭运输4.8亿吨，同比增长12.2%，比全路货运量平均增幅8.7%高出3.5个百分点，达到历史新高，但仍不能满足煤炭运输的需要。如果不优化电源结构，不合理布局电源项目，铁路运输瓶颈将长期存在，扩大电源建设、缓解能源供应紧张的目标也无从实现。
　　（二）煤炭价格机制存在缺陷，“煤、电价格之争”已对经济稳定持续增长产生负面影响
　　在我国现有的资源条件下，电和煤已经成为能源供应链上相关性和依存度相当高的产业。上世纪90年代初期进行的煤炭工业体制改革使得除发电用煤外，煤炭价格由市场供求关系决定；现在发电用煤也实行市场价格（国家对合同电煤的指导价为每吨比市场价低10元），但电价受到国家控制，不能随意调整，相应地，电煤价格调整也受到制约。
　　为疏导电煤矛盾，国家在半年内两次调整电价以抵消煤价上涨对电力发展的影响；但是“计划不如变化”，电价的调整尚未到位，煤炭的价格就又涨了。伴随着煤、电紧缺的形势，电和煤的价格轮番上涨，已经成了我国经济生活中难解的怪圈。
　　产生上述现象很大程度在于煤炭价格机制不合理。价格差异产生的利润损失，对煤炭行业而言，如釜底抽薪。煤、电两大行业利润乃至职工工资、福利的反差，引发了一系列社会问题，导致了电煤价格在企业与政府和行业之间的博弈。政府干预下博弈的结果，是可控的电、煤价格与不可控的市场轮番的紧张和不同寻常的价格波动，对我国经济健康稳定发展产生了负面影响。频频发生的煤、电之争，昭示着煤炭的进一步市场化改革和电煤价格的放开，已是十分迫切。
　　（三）电源建设前期工作出现“跑马圈地、盲目布点、无序开发”
　　电力体制改革，厂网分开后，适逢缺电局面，五大发电集团纷纷与地方政府签订协议，谋求电源建设项目，在全国范围内的“跑马圈地”，“争抢资源”。目前这种资源端竞争出现的问题是：（1）项目前期工作的落后，前期项目储备资金的不足；（2）建设地点好、经济效益好的电源项目大家抢着建，地处偏僻、经济效益差的电源项目无人问津。
　　电源资源的省级壁垒开始显现，保护地方投资者的倾向有所抬头；而国家尚未形成对电源进行科学合理规划的调控机制，现行的宏观调控手段也不能有效发挥作用，行政管理手段失效。电力项目开发的市场机制不成熟，通过竞争方式择优选择投资者的做法有待完善和规范，导致项目资源开发秩序无法建立。
　　（四）石油需求快速增长，对外依赖程度不断加深，但应对国际市场油价波动的措施不足
　　世界石油、天然气资源丰富，有较大发展潜力，可保证中长期稳定供应。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采储量1567亿吨，探明储量比上年略有增加，储产比约为41。但近十年来，我国石油消费保持了年均5.5%的增长率，并且有逐步加快趋势，预计2004年我国石油消费将达2.8亿吨，甚至更高；在石油消费逐年递增的同时，我国对进口石油依赖程度也在逐步提高，2003年我国净进口石油9000多万吨，2004年可达1.1亿吨。受多种因素影响，国际市场油价波动频繁，而我国缺乏应对高油价的防范措施，特别是作为世界上第二大石油消费国，对国际市场油价的影响力却很小。
　　虽然高油价会促进节油、代油技术的研发，但如果没有更好的应对措施，单靠贸易保证国内石油供求缺口，必然会对国民经济造成负面影响。有关专家分析结果表明：油价每上涨1%并持续一年时间，将使我国GDP增长率平均降低0.01个百分点。长远来看，我国石油将依靠国际市场满足国内需求乃大势所趋，迫切需要我国采取积极策略，在稳定、安全供应石油方面做出探索，从国际价格的被动承受者变为积极影响者，减缓油价波动对我国国民经济发展的冲击。
　　（五）西南水电产区高耗能行业畸形发展，给当地环境、能源、运输带来巨大压力
　　在世界范围内，水电开发与高耗能产业联系密切，互相依存。目前，我国高耗能工业布局正逐步从沿海向水电资源丰富的西部地区转移。与国外高耗能企业推动水坝建设不同的是，我国西南高耗能工业大多由地方政府大力推动起来的。在水电资源丰富的西南地区，在大上水电站的同时，高耗能产业“遍地开花”，几乎所有已经和正在大力开发水能的市、州、县都在发展耗能产业。并且有不少高耗能产业都是面向国际市场生产，产品出口国外。
　　值得注意的是，目前国内已有高耗能企业建自备火电厂的现象。如果没有切实措施，东部高耗能企业也会到西南“圈水”建自备水电站，然后将企业转移到西部。如果任由这些低门槛发展的高耗能产业畸形扩张，不仅会加重我国能源紧张局面，还会严重污染西南地区的生态环境；如果仅为高耗能行业大建水坝，更会使脆弱的西部生态环境雪上加霜。
　　（六）宏观调控政策总体执行良好，但仍然存在落实不积极的问题，这将会给今后的可持续发展、环境控制埋下隐患
　　针对今年持续紧张的电力市场，今年6月，国家出台了电价调整方案，将全国销售电价平均水平提高2.2分/kWh，并对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价，上述措施一定程度上抑制了高耗能行业的盲目发展，但也引发了高耗能企业上马自备电厂的热情。以山东省为例。山东运行的电厂共有370余座，5万千瓦以上的大电厂仅有31座，其余基本上是规模甚小的民间电厂。
　　来自电力设备制造商的定单信息显示，电力短缺正在引发各地饥不择食，纷纷上马国家产业政策限制甚至准备淘汰的高能耗、高污染的中小发电机和柴油发电机。特别是在华东地区，小火电大有卷土重来之势。显然，如果这一势头得不到遏制，两三年后这一轮新上马的落后电力设备又将成为新的淘汰对象。
　　这也从另外一个方面反映出，仅仅依靠产业政策和行政指令还不足以保证宏观调控政策的执行，必须要探索市场经济条件下的激励政策，要与法规条例政策（凡不符合能效标准的电气装备、产品一律不准生产），要与市场配置资源（竞价上网）相结合。
　　（七）能源需求侧管理缺乏长效激励机制
　　由于电力供应紧张，各地纷纷采用能源需求测管理（DSM）的方式，利用价格杠杆，实施差别电价，移峰避峰，引导科学用电，调整负荷曲线，减少限电、拉闸的现象发生。缺电在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。
　　从国外实施“需求侧管理”的本意看，它是在不牺牲用户的生活品质和生产能力，通过科学使用能源的合理技术，来实现有效降低负荷，减少能源消耗，而且这些技术的投入最终具有较好的经济回报。
　　目前我国针对电力短缺实施的需求侧管理只是提倡蓄冷、蓄热等转移负荷技术措施，对于使用节能灯、节能变压器、节能电机、节能家用电器，以及以天然气冷热电联产技术替代电力采暖、电力空调和电力供热水等内容关注很少。
　　从长远看，能源（电力）需求侧管理不仅仅是为了应对目前的能源（电力）供应紧张，更要在未来我国能源（电力）供求基本平衡的状况下，通过市场手段，鼓励用户或消费者主要改变用能（电）方式。而这方面我国能源需求侧管理的经济激励政策仍嫌薄弱，特别是长效激励机制较为缺乏，这就难以保证需求侧管理得以长期有效实施。
　　（八）能源统计体系亟待完善
　　可靠的能源基础数据体系可以为政府作出科学的宏观决策提供依据。机构改革之前，各部委均有相应的节能机构以及地方节能管理机构，在能源基础数据的收集、分析方面具备比较好的条件。但机构改革以后，过去的一套节能管理体系相应取消或弱化，影响了能源基础数据的获取，也缺乏对能源基础数据的客观分析。能源项目具有投资大，周期性长的特点，能源基础数据的不可靠，忽高忽低都会影响能源决策、能源战略的制定与实施。
　　20世纪90年代后期以来，我国能源生产、消费数据的戏剧性变化凸显了转型时期加强能源数据的收集、统计工作的难题，能源统计体系不完善导致我们缺乏可靠的能源数据，无论对能源供求现状的分析，还是对能源决策的选择都带来了很大困扰。
　　二、对策建议
　　加强宏观调控，按照科学发展观的要求，坚决抑制不合理的耗能需求；提高能源利用效率，鼓励节能；充分发挥现有生产能力，努力增产增运；加大对生产、运输的组织协调力度，使煤电油运保持快速增长；加快重点项目建设，增加能源有效供给。
　　（一）抑制不合理需求，从源头减轻煤电油运紧张压力
　　继续实施宏观调控措施，遏止投资需求过快增长的势头，控制高耗能行业投资过热，严格控制不符合国家产业政策的小规模、低水平建设的高耗能企业发展，把发展速度控制在合理的水平上，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个行业中不同类型（按照淘汰、限制、允许和鼓励分类）企业实行差别能源价格，进一步抑制高耗能行业能源需求的过快增长，抑制不合理消费。
　　（二）强化需求侧管理，提高能源利用效率
　　提高能源效率是我国的一项长期政策，通过加强需求侧的管理，降低需求，缓解能源消费的不合理增长。另外通过需求侧管理，降低电力、天然气的峰荷，削峰填谷，减少备用容量。各地还应采取多种形式，深入开展资源节约活动，增强全社会节约意识，鼓励企业节能降耗。
　　（三）充分发挥现有生产能力，努力增产增运
　　为增加供给，煤电油运等行业的重点企业在确保安全的前提下，努力挖潜提效，坚持高负荷运转。
　　（四）加大综合协调力度，确保重点和急需
　　针对煤炭生产、运输、销售、出口和价格等环节中发生的问题，各地区、各部门要加大综合协调力度，督促国家重点电煤合同的兑现，保证居民生活和重点电厂等的用煤需要。
　　（五）加快重点项目建设，增加有效供给
　　为从根本上缓解煤电油运对经济发展的瓶颈制约，在国家政策扶持下，进一步加快一批重点项目建设进展。