2月2日，美国政府就中国的制造业补贴条款向世贸组织（WTO）提出正式控诉，要求中国取消对钢铁、木材、纸业、信息产品等多个工业环节的进出口补贴。自中国入世以来，这已是美方第三次对中国提出申诉，也是至今为止涉及面最广的中美诉诸WTO的贸易纠纷。

　　在过去的中美贸易纷纠个案中，美国曾多次向WTO提出类似指控，而中国先后作出让步，和气收场。观察家分析指出，从去年以来，美国对华压力再次升级，除了受不断飙升的贸易顺差问题影响，还源于2008年美国总统选战的中期因素。

　　"美国认为中国通过基本税收法律和其他手段来鼓励出口，并区别对待一系列美国生产的商品。而我们正在寻求平等的竞赛场，来允许美国公司与中国公司展开公平的竞争。"美国贸易代表苏姗·施瓦布宣布美国政府向WTO提交申诉时说。
　　施瓦布称，中国企业获得了包括税收返还在内的各类政府补贴，这类企业占2005年对美出口企业的60％，而去年美国对中国的贸易逆差超过2000亿美元，美国企业因此纷纷抱怨中国没有对他们开放市场。她又表示，中国对于商品的补助损害了美国的许多行业，包括钢铁、木材、纸业、信息产品，但该声明并未将中国的汇率政策列为本案涉及的补助措施之一。

　　欧盟日本不赞同美方施压

　　美国在声明中没有具体透露它认为哪些政策需要反对，但可能包括中国对企业所得税激励机制的使用，以及向出口商普遍提供的低息贷款。美国为此案已经准备多年，法律文件堆起来的高度不低于2米。美国曾邀请包括欧盟和日本在内的外国伙伴加入这次诉讼，但遭到拒绝。

　　中国商务部在相对低调的回应中表示："中方正在研究美方的磋商请求。"除了在双边层面继续加强沟通，中方表示将充分利用WTO机制寻求解决之道。近两年，中国在这方面积累了不少经验，对多边规则的运用也日趋娴熟。

　　按照WTO争端解决机制，美国这一行动将引发为期60天的磋商，其间将举行贸易谈判，努力解决纠纷。如果失败，WTO将成立一个听证小组来处理这场争执。若美国政府最终获胜，而中国政府仍拒绝改变其出口补贴政策，就会给美国对中国实施经济制裁扫清障碍。根据美国贸易法，如果调查表明外国政府对该国企业产品提供了补贴，美国公司有权要求政府对进口商品征收相应关税，也就是反倾销进口税。

　　国会"驴象之争"殃及中美贸易

　　随着中国经济的迅速增长，特别是制造业的发展，中美两国间的贸易摩擦不断加剧。处在外贸第一线的美国企业家深知美中贸易不但给中国，也给美国带来了庞大的商业利益、社会利益和经济发展空间。美国总统布什日前表示，美国的确从对华贸易中获得了巨大经济利益。

　　事实上，布什政府此次出拳，多少有些无奈。民主党控制国会参众两院后，对布什政府多有掣肘，双方政治角力不断升级。此次申诉，更像是布什政府与国会之间的一场交易，目的是为了换取国会延长对总统贸易谈判的"快车道"授权。该授权将于今年6月底到期，是否延长，对于恢复WTO多哈回合谈判至关重要。

　　在对华问题上，美国国内两派分歧加剧。就在施瓦布宣布提交申诉的前两天，美国财长汉克·保尔森表示，去年12月开始的中美新的高层会谈为成功缩小贸易逆差提供了极大可能性。但民主党并未被他说服，他们认为，解决逆差的唯一途径是加大对华经济制裁。2月2日，美国财政部副部长亚当斯宣布辞职，这是近半年来第二位负责与华对话的美财政部官员离职。

　　未来，美国国内驴象之争仍将持续。而民主党内贸易保护者众，中美贸易不平衡问题本身又十分抢眼，故布什政府未来极有可能继续在对华问题上向民主党作出实质性妥协。

　　美方为2008年选战找"中国靶子"

　　分析人士指出，随着美国两党政客开始为2008年大选抢夺先机，"中国"话题将越来越多地出现在华盛顿的政治会谈中。

　　美国《侨报》援引华盛顿的分析人士的话说，2008年美国将进行总统大选，美国外交政策将成为选战的重要辩题，其中与中国有关的议题有可能升温。如何与崛起的中国打交道被学者认为是美国外交政策未来必须直面的重要课题。而近在眼前的美中贸易不平衡、人民币汇率政策，以及最近的摧毁卫星试验，使鼓吹遏制中国的人找到了对华政策的辩题。

　　竞选人之一希拉里表示，未来的总统必须率领美国应对各种挑战，包括中国、印度的崛起以及全球气候暖化等。原麻州州长罗穆尼在其竞选网站中提及来自亚洲特别是中国的经济竞争。共和党众议员邓肯·亨特刚宣布参加白宫宝座角逐，矛头就直指中国。种种迹象显示，明年的美国总统选战，中国议题不会像2004年那般消停，可能会不时被竞选者拿出来说事。

　　美方曾多次诉诸WTO

　　事实上，美国把中国贸易纠纷直接向WTO投诉，并非第一次。首次发生在2004年3月，美国向WTO提交了一份文件，指控中国对进口半导体产品征收歧视性关税。当年7月，中美签署"中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录"，中方同意不再给予新的半导体厂商以退税的资格，也不再给予在中国研发设计半导体的厂商以退税优惠，令事件在未有"惊动"WTO的情况下抢先解决。

　　之后的就是同年发生的"牛皮纸板案"，由于中国要求向牛皮纸板征收反倾销税，引起美国的不满，美国又表明会向WTO投诉下，中国稍后便取消有关税项。
　　去年3月底，欧美联手向WTO投诉，指华对进口汽车零部件征收高额税率，但经过60天的磋商后，中方和其他国家难以达成共识。

　　专家吁勿妖魔化中国

　　在2月2日举行的美中经济及安全审议委员会举行的有关美中经贸关系的听证会上，华盛顿的智囊机构、战略与国际问题研究中心国际商业部的负责人格兰特·阿尔多纳斯表示，美中双方应当加深对对方的了解，尽量地增加进行建设性的对话。

　　阿尔多纳斯说，中国面临很多重大挑战，美方应当做的是注意到这些挑战，因而理解中国为什么会实行某些政策，"勿把他们的行为解读为有某种目的，而把中国妖魔化。"