“湖南、河北、甘肃、云南、贵州、新疆等地生产标准水泥包装袋的企业打来电话说，受劣质包装袋（简称非标袋）的冲击，他们快要无法维持生产了。”8月23日，中国包装协会建材包装委员会秘书长杜深告诉记者，水泥劣质袋的非法生产和使用在国家新标准出台一年多后，不但没有得到有效控制，反而愈演愈烈，水泥包装袋市场一片混乱。

　　正规企业举步维艰

　　“水泥包装袋问题很多、很大，我们一直在努力呼吁并开展力所能及的工作，但成效不大。”杜深对记者说，水泥包装新标准（GB9774—2002）于2003年1月1日起开始实行，新标准对制袋材料要求、版面印刷内容、使用温度和牢固度以及防潮性能等都有了新的规定，相比旧标准，新标准的要求更严也更科学。如合格的标准水泥包装袋破包率须低于8%，能经得起不少于8次的摔打。

　　目前，我国生产水泥包装袋的企业有1000多家，其中定点企业165家，完全能够满足我国每年110亿个包装袋的需求量。然而，最近一段时期以来，受非标劣质水泥包装袋的冲击，这些正规生产企业的日子并不好过。按照常理，正规生产企业凭借自身的管理、技术以及人才等优势，是足以和劣质袋生产企业相抗衡的。但是，劣质袋生产企业一般使用废弃的材料作为生产原料，使生产出来的包装袋的成本大大降低，价格更是低到0.36元一个袋子。相比标准袋每个0.8~0.9元的价格，非标劣质袋的差价达到0.4~0.5元。

　　由于差价的存在，全国各地非标劣质水泥包装袋泛滥严重。如占全国水泥总产量八分之一的山东省，80%以上的水泥企业使用的是劣质包装袋。事实上，非标劣质水泥包装袋已经泛滥到全国各地，湖南、河北、甘肃、云南、贵州、新疆等地尤为严重。劣质包装袋，尤其是无复膜加再生料的塑编袋对市场冲击巨大，新国标明令禁止的缝底纸袋依然占据纸袋的半壁江山，为害之烈让人触目惊心。

　　记者从业内人士处得知，制造非标劣质包装袋的企业主大部分来自浙江，以温州为代表。在20世纪90年代，温州就在复膜袋取代纯纸袋的技术革命中捕捉到了“巨大商机”。他们以废弃的塑料垃圾为原料，制作出水泥包装用的编制袋。在以低廉的价格取得第一步成功后，他们带上机器，把包装袋生产企业办到了水泥生产企业的厂门口。这种“亲密接触”的服务方式是正规标准袋生产企业无法做到的，他们只能眼睁睁地看着市场被夺走。

　　杜深对记者说，湖南水泥包装袋市场上就有80%以上的产品来自浙江，致使严格按照新标准生产的本地产品严重滞销，有的企业已经接近关门。杜深说，全国各地都有生产包装袋的企业向他诉苦，在一些行业会议上，企业主和业内专家也一再呼吁加强对水泥包装袋的监控。但是一些水泥企业在包装上采取只认市场不认标准的做法，使许多已经严格执行新标准的企业也被迫转向使用劣质包装袋。

　　非标劣质袋危害大

　　“由于非标劣质水泥包装袋质量很差，在各个环节中，都会对使用者产生危害。”杜深告诉记者，首先，在水泥罐装现场，由于企业使用非标劣质袋，生产工人的职业病发病率提高了许多倍；其次，由于非标劣质袋的破包率高、为了方便罐装刺孔多，在运输环节中对汽车、码头、车站的洒尘污染十分严重；最后，非标劣质袋易老化、寿命短，使用其包装的水泥放在库存房中，极易吸潮结块，水泥强度因此会受到影响，不仅有可能降低原有标号，甚至还可能成为不合格产品。这样的水泥如果用在建筑上，后果不堪设想。

　　杜深说，目前一些水泥大企业集团，为了自身形象和产品质量，一般不会在水泥袋的使用上降低标准。然而一些中小型企业为了追求利润的最大化，大量使用非标劣质袋，这就给了非标劣质袋生产者足够的市场空间。杜深给记者算了一笔账，一个中小型水泥生产企业一次购进100万个非标劣质包装袋，按市场差价，这个企业可以节省40多万元。一旦被有关部门查获，在罚款3万~4万元后，企业照常生产，非标劣质包装袋照样被使用。“这正是非标劣质包装袋猖獗的主要原因。”杜深说。

　　出路：管住水泥厂

　　杜深认为，治理劣质包装袋泛滥的关键是管住水泥厂。目前，有关部门在检查中，只检查非标袋生产厂家，而对使用者却没有管制，这样做无法达到治理目的。应该双管齐下，两头堵截。

　　针对非标袋的泛滥，水泥行业有关人士提出一些建议和看法。大家认为，水泥包装袋量大面广，涉及到环境保护、控制污染、实现绿色包装等重大方面。十几年来始终是重点关注的对象。国家对水泥包装袋的监管不宜因循守旧，要把水泥包装袋作为一个突出的监督项目对待，也就是在国家技监部门重点“挂号立项”；在监管的组织上，也要打破常规，要成立具体的运作机构；在运作方式上，作为特定时期的运作机构，应该具有权威性和灵活性；对生产水泥包装袋的生产企业，应该恢复发放生产许可证。

　　杜深告诉记者，“弃缝改糊”应该是未来水泥包装袋的发展方向。同时，一种新型的包装纸“夹筋纸”也正在试验投产阶段。“这些新技术的使用，将为防止非标劣质包装袋的泛滥起到很好的作用。”