按照国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）的要求，近期，我委与商务部、国土资源部、环保总局、海关总署、质检总局以及银监会、证监会联合下发了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》（发改工业[2006]1084号）。在文件起草过程中，多次征求地方政府、协会、企业和咨询公司等单位的意见，统一认识。大家普遍认为，早调整、主动调整比晚调整、被动调整对钢铁工业造成的损失少，对社会震动小，更有助于钢铁工业增长方式的转变。因此，淘汰落后任务较重的河北、山西以及河南等省按照产业政策的要求，积极着手制定淘汰计划和措施，主动推进淘汰落后产能的各项工作，并取得初步效果。

    河北省是淘汰落后产能任务艰巨的地区，全省45％的炼铁能力、25％的炼钢能力均属淘汰的范围。自去年四季度开始，河北省抓住钢材市场低迷、价格大幅下跌时机，提出了加快淘汰落后能力、保障全省钢铁工业平稳运行的12项任务，并细化为53项具体的工作措施。目前，河北省已完成了对全省钢铁企业工商注册调查及取用水、产品质量、环保、安全生产、用地情况等专项检查；建立了落后钢铁生产装备鉴定专家库，成立了落后钢铁生产能力专家鉴定委员会，研究制定了鉴定程序。2006年河北省计划淘汰落后钢铁生产能力400万吨（其中唐山230万吨、邯郸140万吨、其他市30万吨）。截止5月底，河北省已淘汰200立方米以下高炉21座、炼铁能力350万吨，淘汰20吨以下转炉12座、炼钢能力260万吨。

    山西省现有炼铁能力3000万吨，其中属于淘汰的300立方米及以下小高炉能力约2100万吨，占全省总炼铁能力的70％。如果这些落后能力集中淘汰，其钢铁行业的正常运行就会失去平衡。因此，山西采取依托现有的太钢、长治、临汾、海鑫、中阳等骨干企业，实行兼并重组，结合品种结构的调整，改造淘汰落后能力。目前，已将省内100立方米以下的325座小高炉和15吨以下的小转炉全部实施了等量改造淘汰。

    河南省发改委根据11号文件的精神，对应依法关闭、取缔、淘汰的企业停止供电、供水，工商部门不予登记，已办理登记的不予年审，并将于2006年1月1日起吊销其排污许可证等措施，加大重点区域综合整治力度。目前河南省已关闭不符合产业政策的小钢铁企业280家。其中，安阳市就关停淘汰小铸造、小钢铁143家，淘汰100立方米及以下炼铁小高炉35座，化铁冲天炉111座，总容积分别达到3474立方米和5018立方米，分别淘汰炼铁和化铁能力227万吨和458万吨。

    需要指出的是，目前各地淘汰落后效果并不理想。一是市场需求强劲，价格居高不下。目前普通建筑材每吨利润在300～500元，普通板材在1000～1200元，尽管近期钢材价格有所下降，但其下降的幅度在150～200元/吨左右，小企业仍然有利可图，年初市场价格回落而停产的小钢铁企业又开始生产；二是落后产能改扩建现象比较普遍。为了避免被淘汰，由地方经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建为300立方米以上的高炉，将20以下改扩造成20吨以上的转炉项目比较普遍，这些落后产能的改扩建，虽然使炼钢炼铁的装备有所改善，但大多数仍属较低水平的重复建设。从目前情况看，各地未经国家批准，大规模扩能的势头得到了明显的控制，等量淘汰落后成为发展的前提，但纯粹淘汰落后产能阻力很大。因此，1亿吨落后炼铁产能和5500万吨落后炼钢产能，将有可能被等量或大于现有落后能力的、符合产业政策的新能力代替，总量控制任务十分艰巨。