全国政协委员、中国电力建设集团有限公司董事长范集湘6日表示，产能过剩稍有不慎将卷土重来，行业发展规划不能只是“墙上挂挂”。

　　政府工作报告中提到，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

　　范集湘表示，要落实总理说的“决不反弹”，国家就要做好顶层设计，管总量、管结构、管监督，运用法治的思维发挥国家的作用。“目前每个行业都有自己的产能发展规划，但这些规划长期处于‘墙上挂挂’的状态，导致地方领导的意志就是规划，中央怎么压也压不下去。”

　　范集湘说，“很多项目就是在大讲产能过剩的情况下上马的，没有批文就上了”。

　　为此，他建议，加强对行业发展规划的立法，树立违规就是违法的观念，同时加大惩处力度，增加违反规划的成本，让各级政府守住规划底线。