现对国家发展改革委2013年第21号令中第一条和第二十八条分别作出说明。

    第一条作出修改的主要考虑是：《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，未将“背压（抽背）型热电联产机组”列入鼓励类。实施过程中，各行业咨询机构和地方有关部门反映，该条目仅鼓励发展大型热电机组，企业新上热电项目都投向这些领域，对于适用于中小城镇及工业园区的背压热电机组投资积极性差。而背压（抽背）型热电联产严格遵循“以热定电”原则，能源转换效率高，煤耗远低于常规发电和大型抽凝汽供热机组，满足国家节能环保要求，宜作为鼓励类项目积极支持。为促进热电联产行业健康发展，经与有关单位认真研究，此次修订，在鼓励类条目中增加了“背压（抽背）型热电联产”。

    第十九条作出修改的主要考虑是：《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，将“直接向江河排放冷却水的火电机组”列入限制类。实施过程中，行业咨询机构、各电力企业和地方有关部门均反映，限制火电机组向江河直接排放冷却水，将导致火电机组相应建设大型二次循环水冷却系统，追加大量投资，浪费能源资源，增加污染排放。据测算，与向江河直接排放冷却水的直接冷却系统相比，采用二次循环水冷却系统循环后，2台百万千瓦火电机组电厂总体造价增加约2亿元，供电煤耗将提高约2-3克/千瓦时，年耗煤量将增加2.2-2.3万吨，污染物排放也将随之增加。为此，各方建议，对于此类项目，可通过环境影响评价严格控制其对江河水环境影响，对于影响较大项目，可考虑更换厂址，不必纳入目录统一限制范围。经征求有关部门意见，此次修订，将该限制类条目删除。