《中国工业报》：电力行业是我国重要的基础工业之一，近年来，我国经济持续快速发展，由此也引发了全社会对电力行业的高度关注。您能否介绍一下当前我国电力行业是怎样一个状况？

　　赵希正：改革开放以来，我国的电力行业进行了三轮重大改革。第一轮是从上世纪80年代中期开始，实行了集资办电、多渠道筹资办电等政策，极大地调动了社会办电的积极性，迅速扭转了全国性严重缺电的局面。第二轮是从上世纪90年代后期开始，电力行业实现政企分开，这为电力企业按照市场经济规律运作创造了体制方面的条件。第三轮是从2002年开始，国务院出台了电力体制改革方案，总体目标是打破垄断、引入竞争，提高效率，降低成本，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。3年来改革取得了重要的阶段性成果：厂网分开基本实现，组建了国家电网公司和南方电网公司，成立了五大发电集团公司和4家辅业集团公司，电力企业组织结构发生了深刻变化；加快了区域电力市场建设的步伐；电价改革和投资体制改革也有实质性进展。

　　我国发电装机和发电量从1996年起一直位居世界第二位。发电装机至2004年底已达到4.4亿千瓦；发电量至2004年达到21800亿千瓦时。2004年底，全国220千伏及以上输电线路达到223万公里，变电容量69676万千伏安。国家电网公司和南方电网公司均已形成500千伏（330千伏）的主网架，750千伏输电示范工程已经开工建设并将于年内投运，北、中、南三大输电通道建设快速推进。电力行业的结构调整也在大力推进：30万千瓦和60万千瓦的火电机组已成为电力系统的主力机组；到2004年底，火电、水电、核电、风电在电力总装机中的比重分别为73.7%、24.5%、1.6%、0.17％。预计"十一五"期间，大机组、核电、风电的比重会有较大提高。

　　电力装备、技术水平大幅度提高，国产化步伐正在加快。60万千瓦超临界国产机组已经投产，100万千瓦超超临界电站正在建设，30万千瓦燃气轮机即将投入运行；三峡工程技术和装备水平达到了国际领先水平；三峡至常州±500千伏直流输电工程的技术水平处于世界前列。

　　环保与资源节约越来越得到重视。目前安装电除尘器的比例达到了85％以上；两控区二氧化硫治理重点项目加速实施，开工和完成的项目达到83％；洁净煤燃烧技术的研究应用成效明显。

　　农村电网建设成绩巨大。1998年以来，国家投入了2850亿元，对全国2900个县的农村电网进行建设与改造，投入350亿元对县城电网进行了建设与改造，加强了城乡网架结构，提高了供电质量，降低了农村电价水平，解决了近3000多万农村无电人口的用电问题。目前，我国已经相继跨过小机组、小电网阶段和上世纪80年代以来的大机组、大电网、自动化阶段，进入西电东送、南北互供、全国联网新阶段。

　　《中国工业报》：据我们了解，现在一些电力企业出现了亏损的状况，您能否谈一下，是什么原因导致这种亏损的出现？

　　赵希正：从整个行业来看，电力企业利润大幅下滑甚至亏损的原因如下：对于电网企业来说，原因主要有3个。一是购电成本压力增大。煤电联动政策实施后，取消了价格较低的超发电价，对于上网电量统一执行政府核定的上网电价，并要求电网企业消化25%。据测算，因此项政策调整，国家电网公司今年将增加购电成本22亿元，南方电网公司将增加购电成本11.3亿元。

　　二是电网建设资金短缺，导致电网企业负债率不断上升。由于合理的输配电价机制尚未形成，电网建设资金与自有资金严重不足。电网企业为加快电网建设，只能通过举债解决资金缺口，导致企业负债率不断升高。目前国家电网公司与南方电网公司的资产负债率分别达到64%和60.34%。同时，农网改造还贷负担沉重，财务费用也在不断增加。

    三是地方政府电价政策压缩电网企业盈利空间。去年全国普遍推行的峰谷电价政策作为电力需求侧管理的有效措施发挥了较好的作用，但对电网企业产生了不利的影响。南方电网公司去年因广东峰谷电价减收11.5亿元。

　　对于发电企业来说，原因主要有4个。

　　一是燃料成本持续上涨。去年，电煤供应呈近年来最紧张态势，电煤价格持续攀升，导致发电企业生产成本大幅增加。今年5月1日起实施煤电价格联动，每千瓦时调价0.0252元，是按8%涨幅的70%予以补偿，远低于电煤价格实际涨幅。对发电企业来说，影响上网电价和发电燃料成本的因素还包括运输调价、发电点火助燃油调价等，这些因素构成的成本比例一般达到全部发电燃料成本的40%左右，而这部分费用上涨也较快，且全部要由发电企业自行消化。此外，电煤质量下降也直接导致电煤采购成本上升。煤质差，不但增加了煤耗，加大了发电成本，同时还造成设备受损，导致事故上升，不仅发电量减少，还使维修成本大大增加。

　　二是新的环保收费标准和水价大幅上涨进一步增加了发电企业负担。据估算，五大发电集团公司2004年缴纳的排污费高达35亿元，是原缴费额的6倍，今年将达到50亿元左右。此外，由于老厂脱硫电价政策未能出台，脱硫成本无法得到及时补偿，也导致企业经营成本加大。氮氧化物排污收费已经出台法规，如果按照标准足额收费，电力行业将新增缴费约30亿元。

　　三是财务风险加大导致利润损失。目前，各发电企业特别是五大发电集团资产负债率偏高，中电投集团达到67.5%，国电集团已接近80%，企业融资空间受到很大制约。与此同时，电热费回收困难。中电投应收电热费余额68.51亿元，已占到全年电热收入的四分之一；国电集团应收电热费余额达60亿元，集团为此损失利润3亿多元。

　　四是国际油价飚升，燃机电厂面临亏损。

　　《中国工业报》：您认为，当前电力行业中哪些问题是急需解决的？该如何解决？

　　赵希正：当前的电力工业在实现高速发展的同时，也集中暴露了一些问题：一是厂网分开后，电力统一规划工作如何加强，电力发展规划的权威性、科学性和执行的严肃性受到了挑战。二是电源结构不合理，火电比重过大，中小机组及计划外小机组比重过大，预测到2008年水电比重与现在相比还将下降，核电、风电及新能源、可再生能源发电比重太小，导致资源的浪费和环境压力的增大，影响了电力工业的健康协调发展。三是当前的电煤供应受生产、运输、质量特别是煤价的影响，受电价政策的制约，煤、电、运矛盾突出。四是电网建设滞后、资本金严重不足，电源建设无序的问题也依然突出。五是提高能源利用效率问题。六是农村能源结构和消费方式、农电体制改革方向以及社会普遍服务还没能完全得到落实，县级电力企业亏损现象较为普遍。七是发电企业经营形势仍然严峻。八是电力改革缺乏法律依据。在当前的电力发展中有以下几个问题亟待解决：

　　一是电力工业要坚定不移地走新型工业化道路。努力提高能源利用效率，节约各种资源；积极保护生态和环境，加大结构调整力度；加强电网建设，大力发展水电，优化发展煤电，积极发展核电，稳步发展天然气发电，加快新能源发电；促进电力技术进步，带动装备工业发展；坚持开发与节约并重，引导科学合理用电；深化电力体制改革，进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用；完善电源电网协调发展机制，坚持统一规划和统一调度；充分利用国际国内两个市场、两种资源，确保电力安全；促进电力与经济、社会、环境和谐协调发展，努力构建节约型社会。

    二是理顺电力发展与经济增长的关系。电力是清洁高效的二次能源，其增长同样受到资源和环境的约束。要保证经济的协调发展，应该改变长期以来形成的先确定经济增长速度再以电力来适应的安排方式。

　　三是电力先行的内涵也应改变。电力的适度超前发展是经济发展的客观规律决定的，但电力的超前发展的标志不能理解为弹性系数必须大于1，1980~2000年的20年间，就是以平均年用电增长7.9%来支持GDP平均年9.7%的增长。

　　四是加强电网与电源的统一规划。通过规划控制规模总量、保持适当速度、加快结构调整，也包括煤、电、运的协调和节约能源与电力。要建立厂网协调发展有效的工作机制和沟通协调渠道，省（市、区）电力规划和全国电力规划不应脱节，电力规划和企业规划也应协调一致。

　　五是研究设计好我国的电力市场模式。选择一个既符合中国国情又符合电力市场实际的市场模式非常重要，如果市场模式设计不好，就会制约发展，也会加大改革的风险。

　　六是建立健全符合改革形势的电力法律法规体系。从国外电力改革成功的经验来看，都是先立法，再改革，使改革沿着法制的轨道前进。因此，我们必须抓紧修改《电力法》。

　　七是政府应实现职能的转换。要加快改革电力项目和电价行政审批制度，尽快完善核准制，加快结构调整，完善电价形成机制，特别要支持行业协会职能到位和机制建立。

　　八是构建和谐的电力行业。当前要高度重视解决几个问题：第一，改革要稳步推进，避免付出更大成本；第二，发展要全面协调可持续，避免大起大落；第三，法制逐步完善，依法保护改革、发展和各市场主体的合法权益；第四，当前要特别注重处理好安全生产、煤电运协调、电力发展和资源约束以及厂网分开后各市场主体的利益矛盾冲突。

　　《中国工业报》：我国电力体制改革虽然取得了一些成绩，但还有很多需要完善的地方，您认为下一步电力体制改革该在哪些方面继续深入进行？

　　赵希正：建议下一步电力体制改革一是要实现电力企业的主辅分离改革；二是要继续推进区域电力市场的建设，加快组织实施电价的改革措施和完善竞价上网机制；三是要继续深化发电企业和电网企业自身的改革，按照现代企业制度塑造合格的市场主体，巩固和完善厂网分开以后的改革成果；四是要推进农村电力体制改革，使农民能够受益。

　　《中国工业报》：赵理事长，对于即将实施的"十一五"规划，您有哪些重要建议？

　　赵希正：关于"十一五"电力规划的制定与实施，我认为应该强调以下几点：

　　一是要更加注重推进科技创新和技术进步。例如应加紧研究和应用特高压输电技术、百万级核电设备国产化技术以及大型水电设备技术等。

　　二是要坚持适度超前建设电网。打破省间市场壁垒，完善和开放区域市场，培育全国的电力市场是我国电力市场发展的必然趋势。要确保电网安全稳定运行，继续实施西电东送、南北互供战略，搞好受端支撑电源布局，进一步完善区域电网和省网网架，优化送端和受端电网，加大大区间、省间输送交换容量；加快推进建设特高压试验示范工程；加强城乡电网建设与改造。

　　三是坚持优化电源结构，实现产业升级。当前水电建设遇到一些困难，建议国家有关部门尽快采取措施以加快水电建设；核电建设中要开放核电建设和运营市场，引入更多的市场主体参与核电发展；要把新能源发电作为实施电力工业可持续发展的长远战略，尽快出台《可再生能源法》的实施办法，落实发展可再生能源及节水、空冷机组的电价政策。

    四是通过法律法规和产业政策鼓励提高能源效率。比如通过法律法规和产业政策鼓励发展高效的大容量机组；鼓励节能技术的应用；鼓励加强需求侧管理，提高电力利用效率。

　　此外，要特别注意执行规划的严肃性，并要实现过程在控，滚动调节，在调节时不仅要通过行政手段，也应重视市场信号的提醒。

　　《中国工业报》：您能否描述一下未来电力行业发展蓝图，以及我们实现计划的方法和途径？

　　赵希正：按照电力"十一五"规划的预计，2010年，全国电力装机容量将达到7亿千瓦左右；2020年，电力装机容量将达到10亿千瓦左右。

　　电力工业发展的基本方针是：提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设，大力发展水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，加快发展新能源发电，促进协调发展，深化电力体制改革。电力工业今后一个时期的发展都将围绕这一基本方针进行。

　　提高能源效率：积极采用先进技术，使用高效节能发电机组；加快调整电源结构，促进低效和小火电机组关停退役。在热、冷负荷比较集中或发展潜力较大的地区，推广热电冷多联供技术。加强电力需求侧管理，提高电力工业整体效率。

　　保护生态环境：加快推进清洁发电工程的建设，到2020年二氧化硫等排放总量和排放强度在国家法律控制范围内。

　　加强电网建设：推进西电东送、南北互供、全国联网，实现更大范围的资源优化配置，重点加强区域电网主干网架和负荷中心受端电网的建设。全面提高电网各级调度自动化系统的设备和应用水平。推进电力市场技术支持系统建设，为尽早建立比较完善的电力市场提供条件。

　　大力开发水电：重点推进水电流域梯级综合开发，加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电站。在以煤电为主的地区，结合核电建设，因地制宜发展抽水蓄能电站。

　　优化发展煤电：应按照以下原则优化发展燃煤发电项目：一是扩建项目，包括以大代小技改项目和老厂改造项目；二是靠近用电负荷中心的项目；三是靠近煤炭资源建设坑口电厂，在运输条件优越的地方建设电厂；四是采用高效率、大容量及洁净煤技术的发电机组；五是符合国家环保政策、用水政策和热电联产政策的项目；六是有利于电网安全，多方向分散接入电力系统的项目。

　　积极推进核电建设：要以我为主，中外合作，采用先进技术，注重经济性和安全性，实现百万千瓦级压水堆核电工程设计、设备制造本土化、批量化的目标。积极推进已掌握的高温气冷堆核电技术研究和应用，为2020年后过渡到更经济、更安全的核电机组做好技术准备。

　　适度发展天然气发电：在电力负荷中心、环境要求严格、电价承受力强的地区，因地制宜建设适当规模的天然气电厂，提高天然气发电比重，特别是在电站密度较大、经济发达的东南沿海地区引进LNG（液化天然气）发展燃气电站。

　　鼓励新能源发电：新能源发电是中国电力工业发展的长远方向，应因地制宜，努力扩大规模，推行本地化，降低成本，提高可再生能源的发电比例。按照集中建设大型风电场和因地制宜开发分散性小型风电相结合的原则，积极推进风力发电。在大电网覆盖不到的边远地区，发展太阳能光伏电池发电。有条件的新建小城镇，开展万户光伏电池发电计划。因地制宜发展地热发电和潮汐电站。在农村发展生物质能（秸秆等）与沼气发电等。与垃圾处理相结合，在大中城市规划建设垃圾发电。

　　深化体制改革：遵循经济规律和电力工业自身的规律，发挥市场机制在配置电力资源中的基础作用，完善国家宏观调控体系、市场监管体系及行业自律功能。