新华社日前发表文章，对“十二五”战略性新兴产业发展走向进行了解读。文章指出，战略性新兴产业将在未来5年逐步成为推动国民经济发展的先导力量。

　　然而，今年全国“两会”期间，中国铁道科学研究院机车车辆研究所研究员黄强委员曾在小组讨论中提出：“有些所谓的‘战略性新兴产业’其实既不‘战略’，更不‘新兴’，甚至可能是没落的，即将被淘汰的。”中科院科技政策所学术委员会副主任牛文元委员也表示：“因为国家重点扶持，所以大家争先恐后地给自己扣上‘战略性新兴产业’的帽子。到底是不是，现在无法界定。有关部委应对战略性新兴产业给予明确的定义和标准。”

　　记者获悉，北京工业大学经济与管理学院教授黄鲁成带领的团队正在从产业的形成发展规律、战略性新兴产业的识别方法、建立风险评估与预警体系、提出产业经济效应评估方法与过程4个方面切入，探讨结合产业经济学研究战略性新兴产业规律的新方法，以研究中国战略性新兴产业的现状与发展对策。

　　黄鲁成介绍说，对战略性新兴产业的定义与评估，分为理论研究、方法研究、应用实践3个步骤，从产业技术特征、发展动态和发展效应3个方面去探讨。

　　理论研究：用历史经验探索未来产业发展规律

　　“理论研究滞后，实践大步向前。这是当前我国新兴产业发展的现状。”黄鲁成说。

　　他表示，之所以出现这种情况，是因为战略性新兴产业的理论研究需要先把握其发展规律，包括自身发展演变过程，以及对社会经济带动作用，而这面临着三大难点。

　　难点一，在于其“新”，没有过去的数据作为研究评价的参考。二是战略性新兴产业在不断变化，这种变化过程中的研究，很难实现科学性。此外，国家产业目录中没有战略性新兴产业分类目录。“由于这三方面困难，要想制定一个评估标准，以此对战略性新兴产业进行评估，这很困难。”黄鲁成说。

　　因此，可以考虑的方法是“回顾历史”。

　　黄鲁成介绍说，新兴产业是一个历史阶段性概念，现在回头去看曾经的新兴产业，也能找到一些规律，比如何时出现，何时发展最快、总量规模扩大、就业人数增加、专利数量增加等。

　　他说，上世纪初，汽车产业就是新兴产业，当时主要制约因素是法律是否认可，在法律承认其合法性以后，汽车产业开始突飞猛进。此后的新兴产业更多面临着资金支持的问题，很多创意都是在获得资金支持以后才发展起来。

　　“不同阶段新兴产业的发展影响因素不同，各有规律，因此我们对历史上新兴产业发展的规律性、阶段性，以及总量、技术、人员就业特点等方面开展研究。在此基础上，来考虑判断和评估战略性新兴产业的方法。”黄鲁成说。

　　认清本质：必须以新兴技术为支撑

　　战略性新兴产业应该怎样评判？黄鲁成认为，首先应认清战略性新兴产业的本质——必须以新兴技术为支撑。

　　他表示，从产业经济学来看，新兴产业出现的方式有很多，有从传统产业中分化出来的，也有几个产业融合在一起的，但战略性新兴产业一定是随着新技术的诞生和产业化而出现，“所以我们认为，评判战略性新兴产业首先要考虑其技术特征。包括技术含量、科技研发投入比例，获得的科技成果特别是获得专利状况等。符合这些条件，才具备战略性新兴产业的基础”。

　　中科院科技政策与管理科学研究所研究员余江曾在中国技术未来分析论坛上指出，目前新兴产业的发展过程中，国际知识产权竞争的主动权仍然掌握在西方国家手中。他举例说，比如高速铁路，过去发达国家在东南亚只申请了中、短程技术专利，得知中国将在那里投资高速铁路后，立即纷纷申请了大量长途技术专利。因而他表示：“中国在发展战略性新兴产业的过程中，对二次专利的使用问题、对已经被国外控制了核心技术的产业还算不算战略性新兴产业等问题，也必须进行研究。”

　　对此黄鲁成认为，专利的拥有量，尤其是核心技术专利，是评判战略性新兴产业的重要指标。“一定要拿到核心技术，这是发展战略性新兴产业最重要的因素，否则我们的企业只是新兴产品的制造工厂。”

　　他表示，对于从事行业属于战略性新兴产业领域的企业来说，专利分析是很重要的环节，而这一点，很多企业往往不够重视。“应事先了解该领域在世界上的专利分布情况，并在核心技术当中布局创新战略和研发战略。关键技术点上都有专利布局，以此来做研发创新才有后劲。”

　　黄鲁成还表示，除技术特征外，从业人员的技术水平和专业化程度，也是评判战略性新兴产业的重要标准。

　　动态过程：以战略性、成长性、前瞻性作为考评标准

　　发展动态过程是评估战略性新兴产业的标准之一，黄鲁成表示，其中包括战略性、成长性和前瞻性3个方面。

　　他说，新兴产业的战略性有几个考评因素，包括对国民经济总量的影响、对就业率的影响和对竞争力的影响。他认为，现在人们往往看重前两项，而忽视了竞争力因素。

　　对成长性的考评，主要看该产业具备多大的成长空间和市场潜力。黄鲁成介绍说，比如互联网出现以后发展很快，市场规模年均增长44%；新材料年均增长30%；生物医药已占药品总规模的三分之一以上，专家预测2020年我国生物医药产值能达到4万亿元。“这些领域显然具有成长性。”但他同时表示，对新兴产业成长性的把握有一定难度，具体方法目前还在研究中。

　　而新兴产业的前瞻性，是指该产业对现有相关产业有没有引领带动作用。

　　发展效应：需满足节约、友好、高效条件

　　黄鲁成认为，有些新产业（产品）发展十分迅速，既是新技术发展的产物，其发展过程也符合战略性、成长性和前瞻性等条件，但从发展效应来看，若不满足要求，也难以算作战略性新兴产业。

　　他介绍说，发展效应体现在几个方面，一是节约性，指资源消耗要少；二是友好性，指对环境和人体健康不造成威胁；三是高效性，要求投入产出比达到一定高度。

　　黄鲁成表示，上述的技术特征、发展动态和发展效应，都是评估战略性新兴产业的评估参考，今后还将伴随着实践逐步完善。

　　最后，他建议，在国家和各省市设立战略性新兴产业专项基金，大力发展战略性新兴产业的同时，要特别重视评判战略新兴产业，评估其效应，提高产业竞争力的研究，努力实现战略性新兴产业资源有效配置，大力提高战略新兴产业经济有效性和竞争力。