今年上半年的数据统计显示，1—6月份全国累计生产水泥45602万吨，同比增长7.4%，增幅比去年同期下降10个百分点；规模以上水泥企业累计完成工业总产值(现价)1221亿元，同比增长8.6%，增幅比去年同期下降了17个百分点；固定资产投资和去年同期相比增幅下降明显，其中1—5月份累计完成固定资产投资126亿元，同比下降2.19%。

　　这一组数据说明，水泥行业的生产增势趋缓。如何正确看待这个现象？国家发展改革委经济运行局近日表示，上半年水泥工业经济运行总体上继续朝着国家宏观调控方向发展，近年出现的投资规模过大和产量增长过快问题基本得到控制，新型干法水泥快速发展，大企业集团发展壮大行业生产集中度进一步提高。但同时，行业整体效益下降、亏损面和亏损额扩大等问题不容忽视。

　　和去年相比，水泥行业整体效益大幅度滑坡，亏损企业亏损额和亏损面扩大，产成品资金占用和应收帐款居高不下。虽然到5月底已经扭亏为盈，但上半年实现利润仅17.5亿元，同比下降了76.5%。亏损企业亏损额达32亿元，同比增116.6%，企业亏损面达43.5%，同比增加近13个百分点。

　　在分析水泥行业效益下滑的原因时，首先应该看到，这是投资需求增幅下降，市场需求的合理回归。随着今年以来宏观调控政策措施的到位，全社会固定资产投资过快增长得到有效遏制，市场需求出现合理回归，水泥生产增速也就应声而落。具体表现为生产增势趋缓、价格下滑、利润增幅回落。和去年同期相比，今年上半年水泥工业总产值、销售产值、销售收入增幅下降了近20个百分点。

　　其次，原材料、燃料涨价，企业生产成本提高，也是今年上半年水泥效益下滑的原因之一。据国家发展改革委经济运行局有关人士分析，煤的问题最为突出，除西北等少数地区外，全国大部分水泥企业生产用煤进厂价较去年同期提高了100元以上，仅此一项水泥单位成本就提高20多元。

　　同时还应看到，随着近年来水泥生产能力的扩大，总量供过于求，价格下跌，效益提高的困难已经明显加大。由于近年新型干法水泥快速增长，同时也加速取代机立窑等落后水泥的进程，市场竞争激烈，导致价格下降。
 
　　面对水泥行业的新情况，国家发展改革委近日表示，要继续贯彻好国家宏观调控政策，引导水泥行业健康发展。

　　首先要加大调整力度，使水泥工业结构调整趋向平衡。当前，新型干法水泥华东地区平均已达60%，高的超过75%，而其它地区多数还不到10%。因此，要坚持大力发展先进生产力，加速淘汰落后生产能力，也要防止局部地区短期内新增生产能力的过快增长带来的负面影响。

　　二要有保有压、区别对待，支持企业做大做强。新型干法水泥快速发展一方面必然加剧市场竞争，导致行业整体效益暂时下降，另一方面也为淘汰落后，加速水泥工业结构调整创造了更加有利的条件。国家应重点支持有实力的大型企业集团发展新型干法水泥，发挥其在技术、管理、人才和资金方面的优势，通过市场运作收购兼并合适的小水泥企业，以加速淘汰落后小水泥，提高行业生产集中度。

　　三要严格市场准入，完善和落实结构调整相关政策。重点是严格水泥市场准入，加强监管，对自有资金不足、没有矿山和交通运输受限的新型干法水泥建设项目，地方投资主管部门一律不予核准，金融机构不予贷款。

　　四要扩大出口，开拓国际市场。针对当前国内水泥市场出现暂时供大于求现象，应鼓励大型水泥企业扩大新型干法水泥出口，开拓国际市场，这不但有利于利用国内外两个市场，平衡国内市场供求关系，而且可以促进国内水泥工业技术进步和加速结构调整。