随着国务院审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》，中国钢铁工业将进入一个全新的发展阶段。然而，产业集中度低、品种结构不合理仍然是中国钢铁工业亟待解决的问题。如何正确面对这些问题，如何采取有效措施解决这些问题是当前需要深入研究的课题。最近，中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生强调：加快推进钢铁企业跨省市、跨地区兼并重组，是解决我国钢铁工业发展中存在矛盾的根本措施。

    记者：我国钢铁工业发展存在诸多矛盾的根本原因是什么？

    罗冰生：企业数量多、规模小，产业集中度低，是造成钢铁工业发展中诸多矛盾的根本原因之一。

    到去年底，我国钢铁企业达871家。其中，国有及国有控股企业107家，民营及民营控股企业706家，外资及外资控股企业58家。年产粗钢500万吨以上的企业只有15家，合计产粗钢只占全国总量的44%。

    2004年，阿塞洛粗钢产量达4690万吨，米塔尔粗钢产量达5800万吨，JFE粗钢产量达3500万吨，新日铁、神户、住友、日新制钢4家联合体粗钢产量达5619万吨。从国际钢铁业来看，兼并重组、构建战略联盟、谋求扩大企业规模是发展的潮流。这种发展趋势，与我国钢铁企业的组织结构形成巨大的反差。

    我国粗钢产量虽然连续9年居世界第一，但是，由于产业集中度低，企业小而分散，造成生产力布局不合理，产品结构调整推进困难，企业技术创新和开发能力低，低水平产能过大，有效供给不足，进口铁矿石竞相抬价，国内市场无序竞争时有发生等，不利于实现钢铁工业的全面、协调、可持续发展。

    记者：宏观调控成果明显，在国家完善和加强宏观调控的同时如何解决钢铁工业发展的根本性问题？

    罗冰生：国家不断强化和改善对钢铁工业的宏观调控，已经取得了明显成果，对此，我们是完全拥护的。同时，我们认为对宏观调控的成果和作用应进行科学的分析，由于钢铁企业小而分散，加上地方保护主义倾向的影响，有些问题仍很难解决。比如，全行业有8000万吨落后的钢铁产能淘汰十分困难；资源、能源供应不具备条件的一些内陆企业盲目扩大产能，追求年产1000万吨粗钢的发展规模；钢铁企业每年有1000亿元以上的自有资金进行再投入，加上可利用现有生产用地上新项目，因此，国家控制贷款、土地审批两个闸门的作用并不明显，钢铁工业投资偏大并发生反弹的压力仍然存在；由于缺乏更大范围的协调和专业化分工，扩大长材产能的低水平重复建设抑制后，热轧板产能又迅速扩大，配套的冷轧、镀锌能力严重不足，将可能出现“高水平重复建设”的新矛盾。

    基于这些情况，只有通过加快推进跨省市、跨地区的兼并重组，实现更大范围(突破省市、地区界限)的资源有效配置，实行更大范围的专业化分工和协作，才能从根本上解决问题。

    记者：从当前行业运行现状来分析，推进跨省市、跨地区兼并重组的紧迫性体现在哪些方面？

    罗冰生：由于钢铁产能的不断扩大，国内市场需求增长放缓，我国钢铁工业发展面临着一系列新的变化和新的挑战。

    一是总体生产能力正在由不足转向产能过剩，由过去长期依靠进口钢铁产品满足国内市场需求，转变为进口、出口并存，总量上出口略大于进口，国内市场与国际市场进一步融合，竞争更加激烈。

    二是钢铁工业发展的外部条件，由过去比较宽松转向比较紧张，资源、能源、运输、环境容量等外部条件成为突出的制约因素。当前，外部条件的优劣已经成为影响钢铁企业竞争力高低的决定性因素。3月份，中钢协的会员单位进口铁矿石平均采购成本为601.93元/吨，其中，具有长期合作关系和地理优势的宝钢为376.35元/吨，而几户内陆企业采用现货贸易合同，加上较高的运输成本，采购成本超过900元/吨。

    三是钢铁企业的盈利空间正在由较大转为较小，而且正在进一步缩小。全行业2004年吨钢生产成本比上年上升46%，今年预计在2004年的基础上再上升15%左右。另一方面，去年9月份国际市场钢材价格达到最高价位后开始总体回落，国内市场钢材价格今年3月份达到最高价位也转变为平稳回落态势，钢铁企业盈利空间正在不断缩小。

    四是钢铁企业之间竞争能力的差距进一步扩大，先进与落后并存的格局急需改变。今年一季度，年产钢500万吨以上的15家钢铁企业，粗钢产量占全国总产量的44.37%，而实现销售收入占54.5%，实现利润占73.04%。

    这些变化说明优势企业进一步做强做大、加快淘汰落后的条件已经成熟，也说明我国钢铁工业加快推进跨省市、跨地区兼并重组已具备条件。

    记者：如何加快推进钢铁企业跨省市、跨地区兼并重组？

    罗冰生：首先，充分发挥现有年产粗钢500万吨以上大型骨干企业在技术、资金、管理上的优势，推进跨省市、跨地区的企业兼并重组。建议以15家500万吨以上的大型企业为骨干，充分考虑原料、能源和环境容量的保证程度，把产品结构调整、压缩低水平产能、搬迁改造结合起来，通过联合重组，组建以优势企业为龙头、多元投资主体的现代化钢铁企业集团。

    第二，考虑我国钢铁行业已经形成中央国有钢铁企业、地方国有钢铁企业、民营钢铁企业、外资钢铁企业、混合所有制钢铁企业的现状，建议以政府协调和企业自愿相结合为原则，推进国有钢铁企业兼并重组；以市场化原则为主，推进国有钢铁企业与其他所有制钢铁企业的兼并重组。

    第三，建议国家实施鼓励现有大型骨干企业跨省市、跨地区兼并重组的政策措施。目前，现有大型骨干企业基本上是国有企业，多数企业的人事任免权在省市，而省市领导希望自己主管的企业做强做大，自我发展，对跨省市、跨地区的兼并重组考虑得不多。为此，建议国家采取以下政策：一是明确规定，除沿海、沿江利用国外铁矿石资源条件好的企业外，其他企业实行以所在地区铁矿石资源量定产、定企业规模的办法，延长企业生产周期，在节能降耗上下功夫，不再扩大产能；二是由国家发展改革委直接受理和审批大型骨干钢铁企业的兼并重组项目，同时建议国家出台相关政策，保障地方政府的既得利益，通过政策引导鼓励省市和地方政府积极支持和配合兼并重组；三是跨省市、跨地区企业兼并重组带来的不同省市、地区之间的利益分配问题，建议由国家发展改革委、财政部、国资委统一协调解决；四是建议国家和地方政府对实行兼并重组的国有钢铁企业，给予分流安置人员、核销不良资产、分离企业办社会职能方面的优惠政策和支持；五是建议外资参股、持股我国钢铁企业的有关条件、政策同样适用于国内大型骨干企业，并应实行公开化，鼓励大型骨干企业参加竞争，在条件相同的情况下，大型骨干企业优先，对引进外资的相关优惠政策，同样适用于大型骨干企业。

    第四，从当前我国钢铁企业的现状分析，建议在近2~ 3年内，通过跨省市、跨地区兼并重组，组建4到5个年产钢量在3000万吨以上的大型钢铁集团，并以此为突破，带动和加快全行业的兼并联合重组。在国家给予政策鼓励和支持的同时，参照上海地区兼并重组的做法，制订加快推进钢铁企业跨地区、跨省市兼并重组的指导意见，选择条件比较成熟的地区、企业，突出重点，率先推进。建议在东北、华北、华东、华中、西南五大区域，以现有大型骨干钢铁企业为主，实现各组建一个年产钢3000万吨及以上的特大型钢铁企业集团的目标。