2005年5月23日至25日由中国电力企业联合会国际合作部、标准化中心和北京中电联认证中心联合举办了“2005电力企业管理体系国际研讨会”，邀请英国标准协会（BSI）资深管理专家戴维•史密斯（David Smith）先生就“整合型管理体系（IMS）的建立与实施”进行专题培训和研讨。来自全国电力系统80多个企业的近百名代表参加了这次国际培训和研讨。这次活动取得了显著的收获和效果，在电力行业中引起了普遍的关注和反响。为了让更多的企业充分了解和借鉴这次培训和研讨的内容，现对这次活动作如下介绍：

一、组织这次国际研讨会的背景以及对电力企业实施管理创新和变革的意义

    目前电力体制改革已形成新的格局，广大电力企业迫切需要了解和掌握国际先进的管理理念，探索新的管理模式，以提高自身的管理水平和总体业绩，达到真正创国际一流电力企业的目标。从上个世纪九十年代中期电力行业的设计、施工、修造等企业率先开始按我国等同采用为国家标准的GB/T19001-ISO9001建立质量管理体系，并通过认证；而后陆续按GB/T24001-ISO14001和GB/T28001整合了环境管理体系和职业健康安全管理体系；九十年代末期发供电企业为适应电力体制改革的需要，也开始按这些国际通用标准建立管理体系，虽然起点晚，但起点高，即一开始就建立了质量、环境和职业健康安全整合型的管理体系，并取得了实效。但是目前这些企业的做法在运作和实施效果上，由于种种原因（比如由于不懂专业的咨询/认证机构的误导和明显的商业行为；少数企业的“急于求成”、“照抄照搬”等），明显存在不同模式要求间的不协调，活动重复的问题，造成追求形式，效果不佳，甚至“两张皮”现象，迫切需要修正和完善。此外由于管理基础、需求不同等原因，各企业“贯标”的发展也很不平衡，有的公司引进了一些并不先进的管理理念和方法，重复和低效率的运转，影响了管理资源效益的发挥，徒然增加了基层企业的负担，存在“事倍功半”的现象，不免使基层企业有些茫然。

    为了进一步规范和有序地建立电力企业管理体系模式，结合我国电力生产管理特点和实际，并考虑到目前已建立的整合质量、环境和职业健康安全管理体系的现状，如何与国际先进管理体系整合做法接轨，提高其有效性和效率，创造卓越绩效，已成为当前电力企业管理最关注的焦点之一。

    去年年底，国家发改委以标综［2004］14号文批准下达了由中电联标准化中心归口，由北京中电联认证中心主要起草的电力行业整合管理体系标准的编制任务，要求在2005年完成。目前标准大纲已经过审查。
为了满足电力企业上述要求和使该标准框架与国际通行做法接轨，我中心在中电联国际合作部、标准化中心全力支持下，联合举办了这次国际培训研讨会。

二、目前国际上企业管理新理念的发展趋势

    在这次培训研讨会上，戴维•史密斯先生介绍了国际上建立以质量/环境/职业健康安全管理为主体的整合管理体系的必要性和做法。这种整合型管理体系是一个大的概念，除前述外，其还可容合ISO17799，ILO-OSH指南，SA8000，ISO22000（食品安全体系）等其他体系。这种整合管理体系的扩展将更加趋于完善，以至覆盖企业管理的方方面面，是企业管理体系发展的总趋势。在欧洲国家更强调环境管理体系的发展和完善，这次2004版ISO14000标准的发布就体现了这一点。戴维•史密斯先生直接参与了ISO14000标准的修订。同时，在当今世界上，风险管理概念已为很多国家所关注，并将风险管理的做法引入整合管理体系的建立和实施过程中。企业风险管理的成功一方面要依靠有效整合管理体系的运作，同时还要依赖于有一个积极的企业文化。
所以说，建立更完善的整合管理体系和实施有效的风险管理是当前国际企业管理理念发展的新动向，值得我们重视。

三、此次研讨会的主要授课和讨论的内容

    英国标准协会（BSI）资深管理专家戴维•史密斯先生主要讲解了建立IMS（Integrated  Management  System）整合管理体系的框架和要求。当前，针对企业管理上越来越多的标准和要求，如何在一个管理模式下进行整合，即要利用有限的管理资源，充分发挥其管理功效，又要考虑如何与国际接轨，建立现代企业制度，是我们企业面临的迫切需要解决的问题。IMS的方法是：其一，管理体系整合是以过程为基础，也就是在建立整合管理体系时，先对所管理的过程进行识别和确定。由主要过程到辅助过程，对管理领域内的过程/活动进行梳理；其二，对各个过程中存在的各种需要控制的风险因素进行辨识，引入了风险管理的概念。不论是何种管理如质量管理、环境管理、财务管理、职业健康安全管理、信息管理、计量管理等都有风险因素存在，由于对存在的风险因素未辨识以及控制不当就可能发生事故，会给企业带来各种损失和社会失责，所以必须分析辨识过程中的各类各种风险因素，并评价出需要优先考虑控制的重要风险进行排序；其三，策划和制定控制各种重要风险的方法及手段，而且在实施中加强监视和测量，及时有效的控制，是预防各种事故发生的可靠保证，才能使企业的经营生产有效和高效运行，不断创造卓越。这就是建立整合管理体系（IMS）的基本做法和目的。

    整合管理体系的框架是以PDCA管理循环，按六个方面对各项标准要求进行整合的。这六个方面是：方针（Policy）；策划（Planning）；实施和运行（Implementation and Operation）；绩效评价（Performance Assessment）；改进（Improvement）；管理评审（Management Review）。戴维•史密斯先生对这六部分内容以及风险管理在IMS中的应用进行了详细的阐述，使我们受益非浅，开拓了新的认识领域。

    在此次活动中对有关管理体系建立方面的问题、企业如何选择有效的管理标准和管理模式等问题进行了积极地讨论。

    ——有代表问：国际管理体系标准与南非的NOSA评价标准；与美国质量奖标准是什么关系？那个先进？BSI专家解释说，首先标准起草的国家不一样，适应的环境也不同。NOSA是安健环星级评价标准，对安全健康环境方面规定很全很细，适用于管理较薄弱的国家，一般在管理相对落后的企业中应用。英国和欧美国家的企业不采用此标准。其次是标准采用的方法和目的不一样。美国的质量奖是目标和绩效管理，如何提升企业的绩效需要一个有效地管理体系做保证，只有不断改进或提高管理体系的运行，才能实现企业绩效的提高。

    ——有代表问：英国国内的电力企业管理采用什么标准？国际管理标准发展趋势如何？BSI专家说：英国电力企业选择建立管理体系标准时，同样也考虑与其他标准整合。国际标准化组织ISO发布的Guide 72是以协调管理体系标准编标的导则。英国和欧洲企业更注重社会责任SA8000和环境保护以及温室气体排放认证等标准。

    ——有代表问：介绍的整合管理体系框架能否根据不同的公司情况对标准条文进行删减？BSI专家说：可以，介绍的整合管理体系框架只是一种企业管理体系整合的方法，还有其他的方法。可以结合各公司的情况进行调整，它是一个指南标准，而不是规范标准。如要想先建立整合管理体系后认证，当然还要满足不同认证标准的规范要求才行。

    ——有代表问：企业能否按“卓越绩效”标准为基础对企业的管理体系进行整合？BSI专家说：可以，因为卓越绩效标准覆盖的范围更大要求更高。当然也要选择一个整合的基础方法，这样才能建立一个框架，将不同的管理标准以一种方法整合到一起。

    讨论的问题还有很多，很具体有益，这里就不一一列举了。我中心会在内部刊物上刊登，与大家特别是行业内的企业一同讨论，帮助需要对管理体系整合的企业，建立符合现代化要求的管理模式。

四、通过这次国际培训和研讨，我们的收获和体会

    1.了解了当前国际上企业管理标准发展的现状和趋势，引进了先进的管理理念――风险管理，用于指导整合管理体系的建立，保持和改进。这将有助于确定企业优先管理的事项，抓住管理中的主要矛盾。

    2.提出了策划整合管理体系的新思路，体现风险管理的具体应用，其具体过程是：识别和确定过程→辨识过程中存在的质量/环境/职业健康安全和其他应予控制的风险因素→因素的优先排序（即风险评价），确定优先控制的风险因素→现状分析、找出差距→确定风险控制目标→制订风险控制活动计划。

    3.认识到企业建立科学的整合管理体系的必要性以及建立整合管理体系的框架和实施的主要要求。这些做法和要求基本适合我国国情和电力生产管理的实际。在编制电力行业管理标准时，完全可以借鉴，以确保我们的整合管理体系模式与国际先进水平的接轨。

    4.明确了建立健全完善的整合管理体系是提高企业管理水平的必由之路。一个健全完善的将质量、环境、职业健康安全、财务、经营、人力资源、信息安全、计量、技术等管理体系整合在一个处于持续改进循环的体系中，将构成企业管理的坚实基础或平台。通过企业资源的优化组合将大大提高体系运作效果和效率，明显降低管理成本，追求卓越绩效，使企业管理与国际通用管理模式接轨，树立现代企业形象。这样的企业管理基础或平台，其以“不变应万变”的作用，将适于满足各种管理要求，比如创一流，对标/标杆管理、NOSA、企业标准体系、卓越绩效、优秀管理模式等，使企业彻底摆脱为追求表面上的“管理创新”而陷入的被动局面。

    5.按PDCA循环模式建立以过程为基础的整合管理体系是当今国际上的通行做法，比目前我国一些企业采用的以质量管理体系为基础，分别插入环境/职业健康安全和其他管理体系要素的做法，显然更全面、更系统和更科学。我们应该借鉴这个科学做法，把建立整合管理体系的做法转移到与国际通行的轨道上来。

    6.释疑和澄清了若干问题：

 NOSA是南非在50年代矿山企业管理的一种评价模式，其在今天看来属于低水平的管理，不属先进管理理念，适用于低素质管理的企业    ，在欧美国家不采用，主要用于亚洲和南美一些国家；

 阐述了对2004版ISO14000标准与96版的主要区别，涉及范围、方针、资源、能力、守法及若干条款的变化；

 讲解了使用半定量风险评价技术来评价重要风险因素的方法；

 对标/标杆管理是一种在管理体系中应用的工具，是一种目标管理要求。

 对工程监理单位建立的管理体系，不仅控制自己的工作还应说明如何对受监理方实施监督管理控制。

五、在这次国际培训后中心拟做好以下几项工作：

    1.及时总结、宣传这次培训研讨成果，扩大其影响，把国际上先进管理理念和做法介绍到全电力行业以至更广的层次上去。

    2.加强与英国标准化协会（BSI）联系和合作，包括将有关整合管理体系的资料和书刊翻译出版以及探讨开展联合认证等。

    3.在此次新编电力行业管理标准时，全面引入国际上整合管理体系模式，做好将国际通行做法与我国电力管理实际的结合，使这本标准既适合我国电力企业的需求，也达到当前国际水平要求。