一、煤炭是支撑中国经济发展的重要能源

　　（一）煤炭是中国的主要能源

　　建国50多年来，煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的持续快速发展。虽然石油、天然气和水电等能源的生产和消费比重快速增长，但煤炭在中国能源中的主导地位没有发生根本性变化。

　　近几年，随着国民经济快速增长，煤炭产量大幅度增加，2004年原煤产量为19.56亿吨，创历史最高水平。

　　（二）煤炭是可经济利用的能源

　　煤炭开发、利用成本低，具有明显的经济优势。在相当长时期内，煤炭仍然是我国经济、廉价的能源。

　　按同等发热量价格计算，国际石油和天然气价格一般为动力煤的2倍到3倍；我国燃油的价格要比动力煤高4～6倍，天然气的价格要比动力煤高3～4倍。

　　（三）煤炭是可以洁净利用的能源

　　煤炭在开发利用中，通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为可以洁净利用的能源。

　　采用先进的煤炭加工技术，如：选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术，可使原煤灰分下降了50～80%，脱除黄铁矿硫60～85%；燃用固硫型煤可减少SO2排放30～40%，减少烟尘70～90%，燃烧效率提高10～20%；水煤浆用于工业锅炉，燃烧效率可达94～95%，排放SO2、NOx、烟尘等均低于国家规定的排放标准。

　　应用先进的循环流化床、增压流化床联合循环发电、超临界和超超临界发电等煤炭高效燃烧技术，将有效提高煤炭燃烧效率，减少有害气体排放。

　　（四）煤炭转化替代石油对保障我国能源供应具有重要意义

　　我国油、气资源相对贫乏，石油供需缺口逐年增加。预测到2010年、2020年石油缺口将分别增加到消费总量的40%和60%以上。石油的长期短缺、大量依赖进口的状况，使我国能源供应直接受到国际石油供应形势变化的影响，能源稳定供应问题将越来越突出。因此，立足国内，充分利用煤炭资源优势，大力发展煤炭转化替代石油工程，降低石油对外进口依存度，具有重要意义。

　　目前，煤炭液化技术研究和开发取得了重大进展。神华集团500万吨直接液化项目已经动工兴建。

　　随着我国能源需求的快速增长，煤炭液化替代石油，将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展途径。

　　（五）今后较长时期内，煤炭仍将是支撑我国经济发展的基础能源

　　实现党的十六大提出的全面建设小康社会，到2020年GDP翻两番、基本实现工业化的战略目标，是推动能源消费快速增长的主要因素。据预测，到2020年，国内生产总值翻二番，能源至少要翻一番，煤炭消费总量仍将持续增长。

　　煤炭占全国已探明能源资源总量的87.4%，居绝对优势地位，是中国唯一可以依赖的基础能源，具有不可替代的作用。煤炭工业在国民经济中的基础性地位也将是长期的和稳固的。预测，2020煤炭消费量将达到24亿吨左右。煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降，但以煤为主的能源结构不会发生根本改变，。

　　二、中国煤炭工业发展与面临的主要问题

　　（一）中国煤炭工业取得了令世人瞩目的伟大成绩

　　1、保障了国民经济发展对能源的需求

　　全国原煤产量由建国初期的3243万吨，提高到2004年的19.56亿吨，达到了历史最高水平，增长了近60倍，为我国国民经济发展和现代化建设提供了能源保障。

　　2、生产力水平显著提高

　　建成了一批具有国际领先水平的现代化煤矿。全国已建成了146处高产高效矿井，其中神东、兖州、潞安等集团公司24处矿井达到特级高产高效矿井，其装备水平、科技水平和管理水平都达到了国内领先水平，有些达到了世界先进水平。

　　随着高产高效和现代化矿井建设，大中型煤矿采掘机械化水平达到了80%左右，矿井最高单产和单进达到世界领先水平。神华集团已建成了单井年产原煤1000万吨、原煤工效超100吨的榆家梁、大柳塔多对矿井，煤矿全员效率创历史最好水平。

　　一些重大煤炭共性和关键性技术攻关取得进展，形成了高产高效、设备制造和人才培训比较完整的技术保障体系。

　　坚持以人为本，强化煤矿安全生产，全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.44人下降到2004年的3.1人。

　　3、行业改革和结构调整取得重大进展

　　一批大型煤炭企业集团相继建立。多数大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一批劣势企业退出市场，煤矿数量由1998年的8万余个减少到目前的2.8万个左右。

　　近年来，为了促进煤炭企业实现可持续发展，大型煤炭企业从发展战略上纷纷向煤炭-电力、煤炭-化工、煤炭-建材等高关联度产业发展，延长产业链。同时，国家出台了一系列鼓励煤炭综合利用的政策，为煤炭企业煤基产业链发展创造了有利条件。如，神华集团的煤液化项目正在实施，淮南矿业（集团）公司与电力企业联手欲建"火电三峡"，山东鲁能、陕西银河电力集团和神华集团投资百亿元的锦界煤电项目已经启动。

　　企业综合发展取得进展，一批企业已经开始了跨行业、跨地区的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成。

　　4、经济运行形势不断好转

　　在经历1997年下半年至2000年三年多的特殊困难时期以后，2001年煤炭行业走出低谷，经济开始回升；2002和2003年步入快速增长周期，经济运行质量不断提高；2004年煤炭产销两旺，原中央财政企业补贴前盈利57.6亿元，补贴后盈利79.57亿元，其他主要经济技术指标均创造了历史最高水平。

　　5、对外开放迈出新步伐

　　煤炭与外资合作领域不断扩大，国际贸易增加，引进了大量先进技术和装备。2004年煤炭出口8592万吨，进口1860万吨，成为世界煤炭贸易大国。

　　6、职工精神面貌发生深刻变化

　　煤炭职工发扬艰苦奋斗、自强不息精神，广泛开展以创建"文明矿"为载体的企业文化和精神文明建设，涌现出了一大批具有煤矿光荣传统和时代精神的先进集体和个人，为煤炭工业发展奠定了坚实的群众基础。

　　（二）中国煤炭工业发展面临的主要问题

　　1、煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧

　　（1）高耗能行业盲目发展，煤炭需求超常增长

　　建国以来我国煤炭消费增长率一直低于GDP增长速度，但近几年煤炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上。

　　（2）煤炭消耗强度大，利用效率低

　　2003年我国GDP仅占世界的5%左右，却消耗了全世界30%以上的煤炭。长此下去煤炭供给是不可持续的。

　　（3）煤炭安全供应能力低，长期稳定供应受到威胁。

　　目前，全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；其中，有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造补套，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。

　　2、运输瓶颈制约，结构性矛盾突出

　　我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，煤炭运输占铁路货运能力的45%以上。近两年，铁路请车满足率仅在35%左右。

　　大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。

　　2020年以前，我国煤炭产量仍呈增长态势，煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中。加强煤炭运输能力建设，缓解煤炭运输"瓶颈"压力，是保障我国能源有效供应的重要环节。

　　3、资源管理滞后，精查储量不足

　　我国人均占有煤炭资源仅是世界平均水平的一半左右。

　　资源勘查工作滞后。据测算：到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。

　　资源管理滞后，不能适应市场经济发展形势，资源破坏和浪费严重，资源供应紧张局面加剧。

　　4、矿区生态环境制约煤炭资源开发与区域经济发展

　　我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，煤炭资源开发强度受生态环境制约。

　　全国采煤沉陷面积已达40万公顷，因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，越来越困难，有的地区已经到来无处可搬的境地，严重影响了煤炭开发和区域经济的发展。

　　5、行业总体生产力水平低，安全生产形势依然严峻

　　（1）全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10～15年左右。

　　（2）煤矿专业技术人员严重短缺。一是行业人才供需发生很大变化，据统计，改革前，11所地矿类高校共有54个专业点，现在仅有26个，地矿专业在校学生比例由40%下降到5%；二是地矿专业毕业生到煤炭企业就业人数少，据15所高校调查，1999年-2003年毕业生78000多人，到煤炭企业就业的只有7300人，不足10%，其中地矿专业毕业生963人，平均每年不到200人；三是人才流失严重，工程技术人员调入人员少，调出人员多。

　　（3）煤矿安全生产形势依然严峻。近年来，煤矿瓦斯、水害等重特大事故频发，煤矿事故死亡人数居高不下。

　　三、落实科学发展观，走高效、安全、可持续的煤炭工业发展道路

　　（一）培育大型煤炭企业集团，提高能源安全保障能力和市场竞争能力

　　随着我国市场化进程加快，世界煤炭跨国公司和投资银行，已把我国的煤炭企业作为收购整合的目标。尽快培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，是适应国际化竞争的基本要求和发展趋势；是提高煤炭生产集中度、保证国家能源安全、维护市场秩序的重要手段；是建设高效、安全、环保、现代化煤矿，发挥技术、人才、投融资优势，推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展的重要途径。

　　近几年，全国涌现出了一批以神华集团为代表的跨地区、跨行业发展的大型煤炭企业集团，如中煤集团、兖矿集团等；还有一批区域性煤炭企业集团，如同煤集团、山西焦煤集团、陕西煤业集团、宁煤集团、龙煤集团等。

　　煤炭企业大型化、集团化发展优势正在显现。

　　神华集团坚持深化内部改革，注重现代企业制度建设，发挥集团整体优势，延长煤炭产业链，连续六年煤炭产销量增长超千万吨，创造出矿井和工作面单产世界最好水平，实现了煤、电、路、港、航综合发展，提高了经济效益，增强了竞争能力，实现了跨越式发展。

　　2004年，神华集团原煤产量达到1.2亿吨，商品煤销量1.34亿吨，列国内第一、世界前列,自有铁路货物周转量640.6亿吨·公里，港口装船量4543万吨，发电424.7亿度，实现销售收入565亿元，企业净资产收益率24.7%，百万吨死亡率为0.0495，安全生产再创佳绩。

　　（二）建设大型煤炭生产基地，实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采

　　根据我国煤炭资源分布特点，国家有关部门已经组织了大型煤炭基地规划，为加强煤炭资源勘查，强化资源管理，科学规划、有序开发奠定了基础。

　　通过制定和实施大型煤炭基地规划，优化资源勘探和开发布局，规范资源市场和矿业权管理，加快大型煤矿项目建设，促进大型煤炭基地建设和发展。

　　建设效率高、规模大、装备精良的现代化矿井，用新的机制推动企业建立规范的法人治理结构，完善现代化企业制度，提高管理、技术和经营水平。

　　以煤为主，形成煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局，延伸产业链条，提高煤炭产品附加值。在大型煤炭基地建设基础上，形成以煤炭资源开发为基础的产业集群。发展循环经济，实现煤炭资源的综合开发和高效利用。

　　采用先进、适用技术，改革采煤方法，做到精采细采，不断提高资源回收率，增强矿区持续发展能力。对资源条件优良的矿区，借鉴神华集团煤矿建设模式，建设一批大型、特大型百人、年产千万吨，煤矿经济技术指标达到世界先进水平的现代化煤矿。

　　大型煤炭基地建设，必须实现生产机械化、管理信息化、安全控制智能化，确保煤矿安全生产。

　　（三）加强矿井建设和改造，确保煤炭供需平衡

　　煤炭工业肩负着保障国家能源稳定供应的重要责任。必须从我国煤炭资源分布的特点出发，立足当前，通过改造一批老矿井、新建一批现代化矿井，以资源或资金为纽带，对小煤矿进行资源整合与重组。稳定老矿区生产规模、扩大新矿区开发规模，提高小煤矿的安全生产保障能力。

　　加强老矿井改造，稳定生产规模。加强老矿区深部的地质勘查工作，积极寻找或扩大接续资源，通过对矿井生产、安全系统改造，稳定生产能力或扩大生产规模。如，淮南矿业集团用先进适用技术改造老煤矿，用集约化生产的模式建设新井，取得了明显效果。

　　对煤炭资源丰富、赋存条件和基础设施完备的地区，加大新井建设力度，提高煤炭供应能力。新井建设必须坚持集约、高效、安全、环保、现代化的标准。

　　联合、重组小煤矿，提高单井规模，最大限度地减少小煤矿数量。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，加强对小煤矿的规范化管理。引导小煤矿联合改造，合理集中煤矿资源，统一规划开发，积极推进正规采煤方法，发展小型机械化，促进小煤矿安全生产，提高资源回收率，加强环境保护。支持大型煤矿企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造小煤矿，制定和实施小煤矿联合改造规划，全面提升小煤矿的整体素质。

　　（四）加强资源综合利用和环境保护，创建和谐矿区

　　更新资源开发和利用观念，正确处理节约资源、环境保护、以及经济发展、社会进步、安全生产和改革开放与可持续发展的关系。

　　从源头上提高资源综合利用和环境保护水平。煤矿新井建设必须考虑与煤共伴生资源的开发利用，按照上下游一体化思路，发展循环经济，推动煤矸石资源化、无害化利用产业的发展；充分开发利用煤层气、矿井水资源。

　　新井建设必须充分考虑水资源保护、土地复垦、地质灾害防治问题；减少或避免对水资源、耕地和地表的影响；走可持续发展道路。

　　发展洁净煤技术，实行优惠政策，推广水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、煤层气、工业型煤等煤炭加工转化和利用技术。实现废物资源化、生产无害化，创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。

　　（五）实施科技兴煤和人才强煤战略，促进煤炭工业的可持续发展

　　加大科技投入，推进技术创新和系统集成，实现跨跃式发展。重点对煤炭资源开发、高产高效矿井建设、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等五大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

　　建设以企业为主体，以基础、高新技术研究为主要内容，产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。

　　加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，特别是矿井突发动力的灾害机理等，组织开展科研攻关，提高我国煤矿安全科技理论水平。

　　搞好人才引进和培养，建立人才汇集机制。调整政策，多种形式引进优秀人才，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。建立面向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗制度，改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生，提高技术工人整体素质。

　　通过制定和实施科技兴煤和人才强煤战略，不断提高生产力水平，促进煤炭工业健康、可持续发展。

　　中国能源资源条件和能源生产、消费形势赋予了煤炭工业保障国家能源安全供给的历史责任，机遇与挑战并存。因此，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，走新型工业化道路，建设高效、安全、环保、现代化、可持续发展的煤炭工业，不仅是行业自身发展的需要，也是保障我国能源安全供给的需要，更是构建社会主义和谐社会的重要途径。

　　我们坚信：中国煤炭工业的明天将更加美好！