记者从中国橡胶工业协会获悉，由该协会和国内轮胎生产企业等9人组成的一个民间游说团3日已从上海起程奔赴美国。其此行目的是就美国有关方面近期提出的“对中国轮胎产品连续三年加征高额关税”的建议进行抗辩和申诉，同时，游说团成员还将出席美国贸易代表办公室（USTR）8月7号就此案举行的听证会。

　　“我们已经做了充分申诉理由，坚决反对美国歧视性贸易救济措施。”出发前，游说团带队人、中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民如是表态。

　　据中国橡胶工业协会统计显示，近两年我国生产的轮胎40%左右出口，其中1/3出口到美国市场，出口额接近22亿美元，仅占美国市场消费量的17%，但却关系到国内10多万产业工人的就业。

　　中国橡胶工业协会会长范仁德在接受本报记者采访时告知，按照美国国际贸易委员会（ITC）的建议，美国政府可能从今年9月开始，连续3年对来自中国的进口乘用车和轻卡车轮胎加征最高55％的特殊保障关税，之后两年的关税水平分别为45%和35%，而目前美国进口中国轮胎的正常关税水平仅为3.39%。

　　范仁德坦言：“如果此次美国成功采取特保措施，将给中国轮胎工业带来一个沉重的打击，可以说，今年有可能出现改革开放30年来轮胎行业的首次负增长，形势颇为严峻。”

　　今年6月29日，ITC裁定，中国轮胎出口损害了美国产业，要求3年内分别增征55%、45%和35%的特别关税。这是奥巴马政府上台后对我发起的首例特保调查，也是案值最大的一起。据中方统计，2008年我轮胎出口美国金额约22亿美元，数量为5558万条。

　　商务部公平贸易局有关负责人告诉本报记者，此前，美方曾对我发起6起特保调查，其中4起经我高层政治交涉，最终布什总统宣布不采取措施；其余2起经我有效法律抗辩，ITC裁决不存在市场扰乱从而终止调查。因此，本案作为美国新政府的第一案，其结局何去何从将对我国今后所面临的特保形势产生关键性影响。

　　范仁德指出：“如果美国成功采取措施，其它国家很可能纷纷效仿，使我出口环境恶化。”

　　其实，中国输美轮胎与美国本土轮胎并不存在直接竞争关系。前者主要用于汽车维修领域，而后者则专供汽车生产配套。两者明显属于错位竞争，因此，根本不存在所谓的中国产品对美产业造成损害。

　　“这一点恰是此次中方抗辩团在美首先要反驳的关键点。”范仁德强调。

　　据记者了解，目前中国轮胎所占据的是美国低端市场，业内术语称之为“替换”轮胎。美国轮胎巨头普利司通、米其林等生产的是高端“配置”轮胎，即新车出厂时所装配的轮胎。“配置”轮胎一般由汽车厂商大批量定购，随新车出售，轮胎质量高，轮胎厂商也有一定溢价能力。而中国产轮胎是原胎报废之后，作替换用的产品。

　　中国的轮胎利润率底，且属于劳动密集性生产，美国人早已放弃了这个层次的市场。对于美国消费者来说，很多人在更换轮胎时不一定购买米其林或普利斯通等高价产品，他们有权选择物美价廉的中国货。如果限制中国轮胎，美国消费者的利益无疑会受到影响。

　　而中方另一个可申诉理由是，今年1~5月，中国出口美国轮胎的金额仅为7.2亿美元，比去年同期下降了18.3%之多。商务部公平贸易局有关负责人特别指出，根据WTO规则，“特保”成立的前提条件是出口量在短时期内突然激增（rapidgrowth），而以上数据却明显与之相悖。

　　中方应诉团一致表示，坚决反对美国采取限制中国轮胎的歧视性特保措施，并要将抗辩进行到底。

　　商务部有关负责人也于日前表示，如果美国政府不顾实情，作出有损于中国企业的不合理裁决，中国政府不排除将此案诉诸WTO争端解决机制的可能性，以寻求通过正当的法律途径来解决问题。

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　　警惕特保危害

　　尽管过去发生的6起美对华特保调查没有对中国企业产生负面影响和实质损害，但中国出口企业切不可对此轻视。商务部公平贸易局有关专家接受本报记者采访时指出，美国对中国发起的特保调查具有三大危害：

　　一是，申诉和调查时速快。从特保申请到特保措施出台不超过半年。一旦ITC认定市场扰乱成立，美国总统可在很短的时期内就采取限制进口措施。在此情况下，中国企业很容易被打个措手不及。

　　二是，效果明显。如果美国总统决定采取特保措施，马上就会增加关税、实施关税配额或数量限制等进口救济措施，中国相关产业的出口量会立即受限或受到征税处罚。

　　第三个也是影响最大的危害，即容易引发“多米诺骨牌效应”。以美国“421条款”为代表的特保条款被称作是国际商务领域的“非典型肺炎”，它不同于传统的贸易救济措施。如果某个WTO成员因特保调查成立而实施特保措施，其他WTO成员就可以“贸易转移”为由，对我同一种出口产品实施连锁特保措施，而无需再行调查，进而使我国整体出口环境恶化。