今年8月11日，是欧盟规定各成员国将EuP指令 （能耗产品生态设计要求指令）转化为各成员国法律的最后期限。欧盟各成员国将根据该指令制定对关联产品的具体化要求即实施措施，以管制有关产品。由于该指令贯穿产品的整个生命周期，且该指令的出台不仅对技术细节作出规定，而且在执行时具有极大的操作灵活性，因此EuP指令将影响全球所有大规模电子产品制造商和多数小型制造商。对江苏企业而言，该指令无疑是一个更为隐蔽的技术性贸易壁垒。

    欧盟EuP指令产生的背景及最新立法进度

    EuP指令全称 “能产品生态设计要求指令”，EuP指令2005年7月6日经欧盟议会和欧盟理事会通过、2005年7月22日在欧盟官方公告上正式公布，于今年8月11日转化为各成员国的法律。EuP指令所借鉴的理念考虑产品整个生命周期对环境影响的 “完整产品政策”，以减少能源需求并提高能效。

    目前，欧盟已成立了14个产品的项目小组，对实施措施进行研究。依照目前各产品实施方法研发进度，实际执行时均将延后。目前EuP指令公告14类产品中，制订进度最快的产品为电池充电器、外部的电源供应器与照明装置，预计在2008年1月通过，其中电池充电器、外部的电源供应器产品研究报告已出台，其研究成果将成为正式版本重要依据。而江苏省出口欧盟产值最大的计算机、显示器、消费性电子产品及所有在待机及关机模式下会有能源耗损的产品，是第二波通过立法的类别，预计于2008年4月正式通过。随着全球暖化等议题，EuP指令管制产品将持续增加，继14类产品后，欧盟下一阶段将加强针对耗能且具有减少温室气体排放潜力产品研究。

    EuP指令涉及的产品

    从定义上说，只要是耗能产品及运输能源的产品都包含在EuP指令范围内，覆盖的产品原则上包括除车辆以外的所有用能产品，而且包括零部件。但需要注意的是，EuP指令只是一个框架性的指令，目前并没有产品清单。某种具体的产品是否在EuP指令范围内依赖于豁免清单和逐步推出的具体产品的实施措施。目前，只有以下3类产品存在相关的指令：液体或气体燃料热水锅炉、家用冰箱冰柜、荧光灯稳流器。

    EuP指令对江苏省机电产品出口的主要影响

    机电产品在江苏对外贸易中占据举足轻重的地位，2006年江苏机电产品出口1113.8亿美元，占全省出口总值的近七成，而江苏机电产品对欧出口贸易量约占全省出口总值的三成。2005年8月欧盟实施针对废弃电子产品处理的WEEE指令，2006年7月实施针对有害物质的RoHS指令，都对江苏产品进入欧盟造成了显著的负面影响。2006年，欧盟官员曾称，EuP指令有80%是针对中国企业。EuP指令实施以后，不仅会明显增加江苏企业的制造成本和出口成本，而且还将使部分产品不达标企业面临被排斥出欧盟市场的危机。具体影响有：

    1.内资企业影响最大，中小企业竞争力下降。与国内多数企业普遍消极应对不同，多数外资企业的态度则积极得多。目前，外资或合资企业，在其中长期战略规划中均有各自的环境化目标，在技术方面有相当的储备，部分知名公司还间接参与了欧盟指令的制定，如惠普预计今年晚些时候有可能推出第一个 “实施细则”。部分外资品牌已对该指令进行深入研究，如飞利浦的生态设计完全是针对EuP指令进行的研发，韩国三星电子在韩国专门启动名为“为应对欧盟EuP指令要求而进行的基础设施建设”的项目，LG电子则建立了基于EuP指令的生态设计系统。因此，外资企业应对较从容。一些实力较强、获得信息较早的国内知名大企业也已积极运作，部分企业已处于实施阶段。

    调查显示，国内大部分机电生产企业特别是中小企业对EuP指令的态度很消极，多数企业为外资品牌企业配件供应商。在欧盟的EuP指令生效后，产品环境设计要求将由道德阶段正式转化为法规要求，其在未来产生的冲击将更为严重。EuP指令无疑将对国内产品出口欧盟带来进一步影响，如果不加以重视，企业将被迫退出巩固已久的欧盟市场，作为外资品牌上游供应商的生产企业也将面临被排挤的危险境地。

    2.企业生产面临变革，传统生产模式受到挑战。对于广大生产企业而言，新指令的杀伤力还表现在这种能耗要求贯穿在产品的生命过程之中，影响的是整个产业链条，从产品设计、生产到使用、后期处理等，每个环节都有具体环保要求。按照EuP指令的要求，设计人员在设计新产品时就要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度。这对于企业来说确实是个新的挑战。目前，几乎所有企业通常把主要的注意力放在产品的节能上，忽视了生产过程中的能耗问题。EuP指令生效后，江苏企业产品出口欧盟，企业在设计新产品时，不仅要考虑性能、材料、结构、外观等常规因素，还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响。

    3.成本负担加重，——环节成本节节攀升。调查显示，不少企业在生产设计开发时仅考虑产品的质量、外观、款式是否合乎客户要求，而对产品生命周期中环境因素一项未纳入考量。这也意味着，成本的增加是不可避免的。

    EuP在能耗上的规定将牵扯到成本的大幅提高，对于每一个细节，企业在技术能耗等方面都要进行相应的管理和测试，并在必须提供的技术报告说明中给予详细说明。拿平板电视机来说，产品要减少能耗就要提高荧光粉的发光效率，32英寸液晶电视机若采用LED背光源可降低一半能耗，但一台液晶电视机成本要增加近百美元。缝纫机制造企业的生产成本，除了会增加原材料成本外，还将提高设计和制造成本，更关键的是，还将带来巨大的供应链管理成本。

    一些企业表示，EuP指令生效后，使得产品在前期获取信息阶段、设计阶段、制作阶段、后期认证阶段都要承担不少的额外费用，大大增加了产品输往欧盟的成本，一些设计能力差、技术落后、规模较小的企业很有可能因缺少应对技术和资金而出口无门。

    4.外贸产业链将受到严重打击，上游产业发展压力陡增。我国企业多数停留在国际产业链条末端，存在环保意识不强、核心技术标准缺失的重大缺陷。外商投资企业是江苏机电产品出口的主力军，在较早时期就已将压力转嫁给了与之配套的上游供应商，但为其承担零部件配套的却大多是国内中小企业。如韩国三星电子从2005年6月起规定供应商都得达到三星电子提出的“生态合作伙伴”的要求，对供应商提供的零件进行认证。对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避指令带来的风险，而配套厂商必须使自己的产品符合要求，这就使得指令带来的压力和影响转移到了国内中小企业身上。EuP指令给那些对高质量、高等级的上游原材料以及整条生产链掌控能力不足的国内企业造成了很大的成本压力。

    除了成本压力，上游企业面对的压力还来自于关于回收方面，已经不再只是像WEEE规定的那样简单地交纳一定的注册费用加入回收体系，而是包括产品使用的材料在回收中是否会排放污染物或者排放污染物多少的问题了。这已经涉及到中国家电制造厂家的环保态度。

    5. 覆盖面积最广，贴牌产品同样受到制约。相对于欧盟已经实施的两指令，EuP在一些细节的要求上则显得更加苛刻。EuP指令不仅包括了欧盟RoHS和WEEE两指令的规定，而且在其基础上增加了更多要求。根据规定，只要在欧盟销售的EuP产品，均要提供相关的技术报告说明。对于要求贴牌生产的欧盟厂商，自然会将这种要求转嫁到做贴牌的中国制造厂家身上。

    建议措施

    近年来原材料价格上涨、出口退税下调及人民币汇率上升都给企业的生产和出口带来了压力，而欧盟EuP指令的影响主要在于对整个机电产品出口前景带来更多变数。EuP指令一旦制定对关联产品的具体化要求，这就意味着先前仅是框架性的指令将被填充实质性的规定，将彻底打碎部分企业坐等细则出台的幻想。

    鉴于EuP指令对江苏省机电产业的巨大影响，目前国家有关部门正在积极协调组织针对EuP指令的各项措施，但仍停留在建议和警告阶段，期望有关部门、企业很快地将它重视起来。为此，建议：

    1. 及时掌握相关信息。由于江苏省广大生产企业对欧盟这一新规十分陌生，政府要起主导作用，积极采取措施加强宣传引导，提高各界对该指令的知晓率。建议政府部门成立应对小组，组织有关技术人员认真学习和共同研究探讨欧盟EuP指令，跟踪、研究实施EuP指令的进展情况，定期召开政策、信息通报会。

    2. 争取参与制定标准。EuP的很多细则目前还没有定下来，对于省内机电产品出口企业也是一个机会。建议海关、检验检疫部门加大对相关企业的调查摸底力度，借鉴美国、日本和韩国等有关能效标准，有针对性地做好指令的评议工作，健全相关实验室。促进相关企业及时掌握相关技术标准内容并进行积极运作，争取成为欧盟采用模版。

    3. 建立产品生命周期的责任体系和制度，保证产品的环保要求。从产品的研发开始，通过运行生态设计、生态合作伙伴证书、生态标识证书以及全球性回收与再循环系统4个阶段来实现资源节省、能源节省和生态材料的普及。包括产品开发阶段生态设计、原料采购阶段绿色采购、制造阶段较清洁生产过程、销售信息标签、使用阶段延长使用期及提供简便维修和生命结束阶段的再循环系统。规定供应商都得达到“生态合作伙伴”的要求，对供应商提供的零件进行认证。

    4. 注意观察学习外资品牌企业。EuP指令强制要求某些产品必须符合特定的法规，否则就将会被挤出欧盟市场。但涉及了14类产品目录的EuP指令目前尚未公布具体细节，而国外一些知名品牌已经参与标准制定，如惠普今年有可能推出第一个“实施细则”，从其中可以看出法规对产品的要求。