三是加快发展服务业。抓紧制定并组织实施加快我国服务业发展与改革的实施意见，深化服务业各领域的产业分工，引导服务业向专业化方向发展。鼓励和扶持社区服务业。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的增长点。优先发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构升级。

　　四是统筹区域经济协调发展。抓紧制定国务院2004年3月颁发的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》的实施细则。突出抓好交通、水利、能源等基础设施重大项目和农村基础设施建设。继续推进生态建设和环境保护，落实“五结合”配套保障措施，巩固退耕还林成果，加快退牧还草进度。积极培育和发展特色优势产业，加强能源、矿产加工业、石化和煤化工的建设，促进旅游业和特色农牧产品加工业发展。抓紧研究建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。加快东北地区等老工业基地调整改造步伐，推进东北钢铁、石化、装备等产业的升级，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。研究制定促进中部崛起的政策措施。抓紧建立资源开发补偿机制和资源枯竭型城市衰退产业援助机制。

　　五是大力推进资源节约。当务之急是落实《节能中长期专项规划》和全国循环经济工作会议上提出的各项措施。抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用管理条例》，修订《节约用电管理办法》，完善主要耗能设备强制性能效标准，实施能效标识管理。支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。

　　六是切实加强环境保护。继续推行清洁生产。制定重点行业清洁生产评价指标体系。积极发展环保产业。建立和完善城市垃圾处理和污水处置收费制度，加快城市生活污水再生利用设施建设，推进设施运营市场化进程。

　　深化经济体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍，是发展改革部门的重要职能之一。中央经济工作会议提出2005年要深化国有企业、财税金融、收入分配、政府管理体制和完善现代市场体系等多项改革任务。为此，国家发改委将如何推进经济体制改革？

　　马凯：要把深化改革作为当前巩固和发展宏观调控成果的根本措施，作为解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策，切实抓紧抓好。国家发改委要继续加强对改革工作的总体指导和统筹协调，对有关部门为主推进的改革，主动配合，加强协作；对由国家发改委牵头的改革，力争在一些关键环节上取得突破。

　　一要加快垄断行业管理体制改革步伐。完善电信、电力、民航等行业改革措施，扩大市场准入范围，制定相关配套政策及措施。适时出台邮政体制改革方案。抓紧制定铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。推进供水、供气等城市公用事业的市场化进程。加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。

　　二要鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。抓紧修改完善并组织实施《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策性规定，研究制定鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。进一步贯彻落实《中小企业促进法》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会服务体系，加强培训，推动市场开拓、技术创新和信息化建设，支持创办小企业、开发新的就业岗位。

　　三要落实投资体制改革决定。国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，与之相配套的《企业投资项目核准暂行办法》及外商投资项目、境外投资项目核准办法等也相继出台，《中央预算内投资管理办法》等其他相关配套文件正在抓紧修订。核准制已全面实施，咨询评估领域引入竞争机制的工作开始推行。在核准制方面，尽量缩短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率；发布主要行业的项目申请报告示范文本、核准项目评估大纲，指导企业的核准申请和咨询机构的咨询评估工作；根据宏观调控需要，适时修订《政府核准的投资目录》和《企业投资项目核准暂行办法》。在备案制方面，要加强对各地备案工作的指导，注意总结经验，逐步规范；建立备案信息系统，并落实投资信息发布制度；同时，要防止备案成为变相审批。在政府投资方面，会同有关部门制定中央专项建设资金管理办法；在开展试点的基础上，全面推行“代建制”；建立投资决策责任制；实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。在投资宏观调控体系方面，建立健全与国土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制，加强对全社会固定资产投资的监管和调控。

　　四是深化价格改革。积极推进上网电价改革试点，分步实施输配电价改革。全面推进水价改革。继续清理行政事业性收费，搞好涉农价格和收费的专项检查，加强对医疗价格、教育收费的监督检查。

　　今后一段时期如何进一步提高对外开放水平，为国内发展创造更大空间和更为有利的条件？

　　马凯：按照统筹国内发展与对外开放的要求，2005年将继续提高对外开放水平，为国内发展创造更大空间和更为有利的条件。

　　一要加强重要商品进出口调节。大力促进出口商品结构优化，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电、农副产品等商品和服务的出口。做好粮棉进出口配额管理工作。合理安排煤炭出口。组织好国内急需的能源、原材料、关键设备和先进技术的进口。加强重要商品进口的组织协调，开展联合采购，降低进口成本。

　　二要提高利用外资的质量和水平。将引进外资与促进产业结构升级、提高技术水平和研发能力结合起来，组织实施新的《外商投资产业指导目录》，加强对外资投向的引导和市场准入管理。严格限制低水平、高能耗、高污染的外资项目进入，鼓励外商投资高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，参与国有企业改组改造。鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、采购中心、研发中心和地区总部。着力促进沿海地区外商投资产业的结构升级，加快实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，制定和完善东北地区等老工业基地利用外资的相关政策。加大知识产权保护力度，维护外商合法权益。引导外商通过收购、兼并和投资基金、证券投资等多种方式，增加对我国的投资。加快编制并组织实施国际金融组织和外国政府贷款规划，进一步加强外债总量调控，优化外债结构，防范外债风险。

　　三要加快实施“走出去”战略。加强境外投资服务体系建设，建立和推进多双边投资合作促进机制，鼓励有条件的各类企业“走出去”。进一步搞好与周边国家和地区的区域经济合作。