规范城镇房屋拆迁行为。各地按照国务院要求和建设部工作部署，严格拆迁管理，规范拆迁程序，完善补偿安置政策，维护被拆迁人的合法权益。加大历史遗留问题处理力度，有效维护了被拆人的合法权益。对湖南省嘉禾县等30多个重大违法违规拆迁事件及时进行了查处和纠正。今年拆迁项目的纠纷明显减少。

　　加强出租汽车等公共交通行业整顿。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》，健全了出租汽车等城市公共客运交通专项整治联席会议机制，发挥协会作用，加大清理整顿力度，规范了出租汽车行业市场秩序，加强了城市公共汽（电）车的管理。

　　加强信访和突发事件处置工作。针对去年底以来，因房屋拆迁、拖欠农民工工资等引发群众进京上访大量增加的情况，各级建设部门切实加强了信访工作，加大了解决信访反映问题的力度。按照“人要回去、事要解决”的要求，建立了建设系统处理信访突出问题和群体性事件上下联动工作机制，及时化解社会矛盾，集体访、个体重复访得到有效控制。天津、南京等地拆迁工作措施得力，妥善解决了群众拆迁上访问题。群众对房屋拆迁历史遗留问题的处理满意度提高。

　　（四）建筑市场、房地产市场和市政公用市场监管得到加强

　　进一步整顿规范建筑市场秩序。以清理拖欠工程款为契机，进一步完善规范建筑市场秩序的长效机制。颁发了《建设工程价款结算暂行办法》，入进一步规范了工程款支付行为。房地产开发项目推行了工程建设合同担保制度。颁布实施《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，依法加强了工程施工分包管理。健全了工程建设项目招标投标活动投诉处理机制。继续推进工程总承包和项目管理工作，绝大多数地级以上城市建立了有形建筑市场和招投标信息管理系统，工程招投标进一步规范。组织了28项专案稽查，重大违法违规问题得到及时处理。

　　房地产市场秩序进一步好转。继续查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为。会同有关部门建立了房屋租赁协管机制，房屋租赁市场管理得到加强。基本实现了房地产信用档案信息的网上查询，信用体系建设加快。初步实现监管部门与住房公积金中心联网，监督管理力度进一步加大。

　　加强了市政公用行业改革和市场监管。颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，制定了城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议的示范文本。各地在加快市政公用事业市场化时，进一步加强了政府的监督管理。继续推进城镇供热体制改革，试点城市供热费用支付方式进一步规范。

　　（五）工程质量和生产安全形势继续好转

　　完善工程质量监管措施。颁发了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件管理办法》，进一步完善了以施工图审查为核心的勘察设计质量监管体系。针对村镇建设工程等薄弱环节，下发了《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若于意见》，加强了服务和指导；针对农村中小学危房改造工程、住宅工程和大型公共建筑的质量问题，加强了检查和监督管理。

　　强化工程安全生产监管。认真分析安全生产形势，制定建设安全生产控制指标。全面实施建筑施工企业安全生产许可证制度和建筑施工企业“三类人员”任职安全生产考核制度，建立建筑安全生产联络员制度和安全事故约谈制度，加强了薄弱环节的监督管理。开展了10多个事故多发省份重点督查，查处了河南“5·12事故”等重特大安全事故。全国建筑安全生产形势继续有所好转，截止到11月底，全国共发生建筑施工事故990起，死亡1161人，与去年同期相比事故起数下降16．17％，死亡人数下降16．59％。

　　进一步加强了城市综合防灾工作。制定了建设工程质量安全、城市地铁系统、城市供气系统、城市供水系统、城市桥梁等重大事故应急预案，以及建设系统应对破坏性地震和反恐怖工作应急预案。会同公安部、国家安全生产监督管理局等部门下发了《关于认真做好地铁应急预案和安全防范工作的紧急通知》、《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》等，加强了地铁、燃气安全管理和监督检查工作。

　　（六）标准体系建设进一步完善，科技创新有了提高

　　加快完善工程建设标准。按照工程建设标准体系框架对城乡规划、城镇建设、房屋建筑标准制定的要求，组织开展了《村庄与集镇防灾规划规范标准》等标准规范的编制工作，发布标准72项，其中国家标准12项，行业标准20项，产品标准40项；备案标准278项。全面推行工程量清单计价。

　　推进建设事业科技创新。完成了《城市发展与城镇化科技问题》、《城市发展与城镇化经济技术政策研究》的专题研究报告，印发了《建设事业技术政策纲要》、《建设部推广应用和限制禁止使用技术》。继续推进建设节能等科技工作。研究落实禁止使用实心粘土砖工作的措施。加强了电子政务建设。建筑市场、住房公积金、风景名胜区、城市规划等部重点业务监管信息系统建设取得进展。

　　（七）立法和依法行政工作取得成效

　　深入学习贯彻《行政许可法》。召开了全国建设系统贯彻实施行政许可法工作会议，对建设系统行政许可事项进行了全面清理，初步建立和完善了相配套的制度。制定了《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》，发布了《建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》。贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，行政执法逐步规范，执法监督得到加强。

　　立法工作取得新进展。《城乡规划法（征求意见稿）》、《建筑法（修订稿）》、《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通条例（草案）》等立法工作取得进展。制定并颁布了《物业管理企业资质管理办法》等13个部门规章。认真做好有关部门法律法规征求意见稿的协调工作。

　　（八）党风廉政建设和人才工作取得进展

　　深入推进党风廉政建设和精神文明建设。严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，开展以“正确行使党和人民赋予的权力”为主题的专题教育活动，积极落实党风廉政建设责任制。继续推行“两同时”制度（业务工作和党风廉政建设工作同时抓、责任同时定）和社团“廉洁建会”。大力推进政务公开和公开办事制度。建设系统精神文明建设取得新进展。

　　加强人才队伍建设。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，召开了全国建设系统人才工作会议，提出了今后五年建设人才工作的指导思想、总体目标和工作任务。组织开展了农民工转移培训阳光工程。加强高技能人才和建设系统领导干部的培训。

　　在全面推进上述工作的同时，我们还组织了“十一五”规划前期研究；开展了建设领域应对WTO及落实内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排工作；加强了与联合国人居署的合作，拓展了国际交流渠道等。

　　二、认真分析当前存在问题，坚持以科学发展观统领建设工作全局

　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势的关键一年。刚刚结束的中央经济工作会议，深入分析了当前的国际国内形势，全面总结了今年经济工作，特别是加强和改善宏观调控取得的成绩和经验，指出了当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出了明年经济工作的主要任务。会议进一步阐述了科学发展观是我国经济社会全面发展的重要指导思想，强调解决当前经济发展存在的矛盾和问题，转变经济增长方式刻不容缓，加快经济结构调整刻不容缓，推进协调发展刻不容缓，加快完善体制机制刻不容缓。建设领域各项改革与发展虽取得较大成绩，建设事业总体保持良好的发展势头，但影响建设事业持续健康发展的一些矛盾和问题仍然存在。